云州区装备制造产业园区

• 【投资大同】2018年大同市政府工作报告

  大同市人民政府市长武宏文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，认真贯彻党的十九大精神和新发展理念，全面落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，大力实施“136”发展战略，经济建设和各项社会事业取得可喜成绩。经济增长回归合理区间。地区生产总值完成1121.8亿元、增长6.5%，在全省排名由末位上升到第7。规模工业增加值完成285.9亿元、增长5.7%，排名由全省末位上升到第7。固定资产投资完成489.3亿元、增长7.0%，社会消费品零售总额完成654.5亿元、增长7.5%，两项指标增速均列全省第1。公共财政预算收入完成108.3亿元、增长21.8%，全省排名第4。城乡常住居民人均可支配收入分别达到27981元和8862元，分别增长6.5%和7.9%，分别排全省第5和第2。转型发展态势强劲。以非煤产业为主攻方向，聚焦新兴工业和高科技工业，大力发展实体经济，新增规模企业66家，41家为战略性新兴企业，全年非煤产业增加值完成157.1亿元，同比增长14.5%，占全市规模工业增加值比重达到54.9%，拉动工业经济增长9个百分点。下大气力推进经济转型发展和产业重点转移，战略性新兴产业增加值完成27.8亿元，同比增长18.4%，占比提高9.7个百分点。高技术产业增加值完成19.5亿元，同比增长1.3%，占比提高6.8个百分点。2017年风力发电、光伏发电装机规模分别占到全省的30%和40%，新能源装备制造初具规模。下大气力推进煤炭清洁高效利用，全市煤炭清洁高效利用率同比增长6.8%，煤炭清洁高效转化率同比增长13.9%，5000吨玄武岩纤维项目、2万吨石墨电极项目正式投产，20万条高铁受电弓项目正式进入试验阶段。成功引进北京汉能、深圳科陆、雄韬股份、香港正道等大型清洁能源集团，签约落地新能源、新材料、新技术等转型标杆项目28个，总投资416.8亿元。制定出台落实国发〔2017〕42号文件的实施意见，转型政策体系基本确立，主动转型、创新转型、深度转型、全面转型的氛围初步形成。发展动能接续转换。供给侧结构性改革继续深化，淘汰煤炭落后产能415万吨，煤炭产业占全市规模工业的比重同比下降3.6个百分点。争取地方新增债券、置换债券67.6亿元。第三产业增加值完成646.1亿元、增长7.4%，占比达到57.6%，高于第二产业20.8个百分点，对GDP增长贡献率为57.1%。新登记市场主体增长20%，达到3.3万户，主要聚集在第三产业。旅游业总收入完成483.1亿元、增长33%，增速全省第一。大同被确定为全省唯一的国家级旅游业改革创新先行区。创新驱动成效显著，中科院、北大、清华等高端智库入驻大同，大数据产业、新一代人工智能信息、康养、医疗、“互联网+”等新业态全面推进。对外开放步伐加快。与省教育厅签订了大同大学市厅共建协议，率先开启市厅共建大学模式。与省外侨办签署市厅对外开放发展工作协议，有力促进我市对外开放和交流合作。与省电力公司签署合作协议，为我市创新驱动、转型升级提供优质电力保障。与中科院7个所签订新能源发展共建合作协议，聘请中科院院士李灿为大同新能源产业战略咨询委员会主任。中科院全科盟在大同注册成立了大同新能源产业技术研究院，为煤炭清洁高效利用建立了研发平台。与太原铁路局集团公司开展深度合作，“云冈号”直通旅游专列有效促进大同与太原的旅游发展。云冈机场旅客吞吐量达64万人次、增长17.55%。大同国际陆港进口肉类指定查验场通过审核验收。对接“一带一路”，法国文化名人阿兰·蓬皮杜就大同建设法国蓬皮杜国际艺术社区进行了考察，并积极推动建设大同国际艺术社区项目。加强大气污染防治合作，积极促成韩国环境部长金恩京来同考察，召开了韩国优秀技术说明会。中博会、“丝路行”等招商引资活动成功签约重大项目42个、总签约资金额700余亿元。城乡建设统筹推进。完成道路工程82.2公里，新建和改造城市供热管网152公里、供气管网224公里、供水管网138公里、污水管网71.5公里。古城保护与修复步伐加快，代王府、潘家园、晋商联盟等项目全面推进，永泰门广场立体通道于11月18日全面通车。御东新区功能不断完善，国际会展中心开工建设，体育中心、大剧院、美术馆后续工程有序推进。智慧城市加快创建，数字化管理平台基本建成。高铁枢纽项目启动实施。大张高铁加快建设，大乌高铁前期进展顺利，大西高铁有序推进，大县城建设成效显著，城乡面貌焕然一新。生态环境持续改善。突出建管并重、铁腕治污，加强禁煤区建设，推进煤改气、煤改电工程，完成煤改集中供热5.9万户、300多万平方米，淘汰燃煤锅炉243台，取缔“散乱污”企业610家，全市二级以上优良天数304天，全省排名第1。全面落实河长制，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，“五水共治”工程扎实推进。桑干河治理工程开工建设，十里河入御河生态湿地工程全面加快，全市10条主要河流12个考核断面Ⅲ类及以上优良水体比例、劣Ⅴ类断面的比例均达16.67%，水环境质量稳步好转。全年完成造林34.5万亩，森林覆盖率达到23.5%。城市建成区绿地率达到37.7%，人均公共绿地面积15.4平方米，成功入列2017美丽山水城市。精准脱贫成效明显。实施脱贫攻坚“八大工程二十项行动”，148个贫困村摘帽、7.2万贫困人口脱贫。扶持贫困村发展小杂粮、中药材、黄花等特色产业，带动2.82万人脱贫。建成光伏扶贫电站13座，惠及321个贫困村。灵丘车河、城头会等4个旅游脱贫村成为全省典型。建成易地扶贫搬迁安置点93个。组建造林专业合作社263家，带动1.14万人脱贫。“天镇保姆”等劳务品牌效应凸显，就业扶贫渠道不断拓宽。社保体系进一步完善，政策托底成效明显。汇集社会扶贫资金5000万元，85家企业认领扶贫项目350个，“扶贫超市”的暖心举措让老百姓得到实惠。民生福祉不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，财政用于民生事业支出266亿元，占总支出的81.7%。义务教育标准化建设不断加快，完成“全面改薄”年度任务，义务教育均衡发展基本实现全覆盖。城镇新增就业4.48万人，农村劳动力转移就业2.39万人，城镇失业登记率3.1%，低于控制目标。市级公立医院全部取消药品加成，全省首家进行药品二次议价，实现药品费用和药占比双下降。在全省率先实现“三保合一”，覆盖全民的医保和养老保险体系基本建成。完成老旧小区改造1.3万套，棚户区改造建成9万套，新增集中供热面积450万平方米。11件民生实事全部兑现。行政综合执法体制改革走在全省前列。社会治理、安全生产、信访维稳等工作扎实有效，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。礼拜五秘书网干事创业劲头更足。坚持作风建设永远在路上，政府系统政治建设全面加强，广大干部在“两学一做”学习教育、贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想中得到锤炼，焕发出强烈的干事创业热情。市住建委5天建成中银纺织项目2350米施工道路，供电公司6天架设3.4公里电力线路，大同县10天打成188米深井。市工商局1个半小时为中科院全科盟新能源产业技术研究院办理工商注册手续。市政府与同煤建立常态化例会工作机制，5次深入集团对接项目、共谋发展，首次例会为同煤集团解决13个问题。开发区、发改、经信、教育、住建、规划、商务、市政、城投、外事等多个部门的广大干部加班加点定任务、赶进度，促进了今年各项工作的早部署、早安排，大家倍加勤奋工作的劲头和释放出的大力度、快节奏、高效率的正能量，正在逐步成为全市广大干部的自觉行动。大家争先进位、勇争第一的工作标准，已经逐步形成广大干部自觉信守的思想共识。我们要倍加珍惜这种正能量，把这种正能量凝聚成一股强大的“文化磁场”，辐射人人，激增倍长，让每一个干部、每一份事业都连点成线，以线带面，着眼正道，全力拼搏，快步而行，决不辜负全市人民群众的信任和期望。各位代表，上述成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府正确领导的结果，是市委科学决策、市人大有力监督、市政协大力支持、全市上下苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和各人民团体，向全体人大代表、政协委员，向驻同部队、公安民警和各级驻同单位，向离退休老同志，向所有关心支持大同改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去，我们取得了一些成绩，但同时我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临许多深层次的矛盾和问题。一是全市经济总量偏小，综合实力与全国13个较大城市和全省第二大城市的地位不相匹配，高质量发展的任务和压力巨大；二是“一煤独大”等结构性体制性素质性矛盾解决的力度和办法还不多，经济增长方式的转变还仍在“爬坡过坎”阶段，新兴产业仍在加快培育，转型发展依然任重道远；三是民生保障能力相对不足，经济社会发展不平衡不充分现象仍然凸显，脱贫攻坚任务艰巨，生态环境面临严峻挑战，城乡协调发展和可持续发展的统筹力度还不够；四是改革的力度还不够彻底，全方位开放的局面尚未形成，外向型经济发展明显不足，创新发展亟待持续深入；五是一些干部慢作为、不作为问题不同程度存在，依法行政水平不高，一些部门的服务意识、落实能力、主动担当的劲头与发展的要求和人民期盼还不相适应，对此，我们一定要高度重视，下大气力认真加以解决。 二、2018年经济和社会发展主要任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧紧把“供改”和“综改”贯穿经济工作始终，围绕示范区、排头兵、新高地三大目标，深入推进“136”发展战略，打造先行区，当好两个尖兵，实施三大振兴，以“十大行动”推动质量变革、效率变革和动力变革，全面开创新时代大同发展新局面。经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长7%左右；第三产业增加值增长7.5%；规模工业增加值增长6.5%左右；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；公共财政预算收入增长7%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%；对外贸易进出口总额增长5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标和转型考核指标完成省下达任务。做好今年工作，要坚决做到“三个必须”：第一，必须坚定不移推进大转型、大开放、大创新。站在新的历史起点上，我们要把大转型作为破解资源型地区经济发展困境的唯一出路，克服“速度情结”和“换挡焦虑”，坚定不移推动经济发展从“速度经济”转向“质量经济”，（下转第二版）（上接第一版）坚定不移推动发展从“有没有”实现“好不好”，坚定不移落实全省转型项目建设年重大部署，今年要以能源革命十大突破工程，引领全市转型发展项目落地生根，引领全市各项任务目标开工、成型、见效，形成转型发展强大合力。要把大开放作为加快高质量发展的必然选择，我们必须“跳出大同看大同，立足全省全国看大同”，要通过开放激发内生动力，借力“一带一路”增强外部合力，在激烈竞争中找准大同新的历史方位，推动形成互利共赢、全面开放新格局，打造新时代大同转型发展的“大脑”。要把大创新作为高质量发展的不竭动力，要聚焦煤炭清洁高效利用，推动技术升级，要聚焦“两个尖兵”和“工业振兴”，广泛吸纳人才，引深“品质革命”，打造大同高质量发展的升级版，推动大同质量变革、效率变革、动力变革走向新高地。第二，必须坚持不懈对接大企大校大院大所。要强化四大对接意识。一是强化对接大企意识，主动走出去，对接世界500强、中国500强，引进更多的高端装备制造企业，加快大同经济结构调整，构建实体经济重要支撑。二是强化对接大校意识，主动对接清华、北大以及国际名校，向“双一流”看齐，加快培养一流人才、尖端人才，为转型发展培育第一资源，积累第一资本。三是强化对接大院意识，积极对接中科院、社科院，以市场化机制促进科研成果转化落地，把实验室的科研成果变成工厂车间的生产力。四是强化对接大所意识，盯住世界级前沿研究方向，加大科研经费投入，扶持建设院士工作站、科技研发中心，积极对接国家级、国际级高科技研究所，攻克关键技术，为实现“大同制造”向“大同创造”“大同智造”转变创造坚实基础。第三，必须坚定不移坚持以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们所做的一切工作，都是为了人民。要把民生普惠作为高质量发展的出发点和落脚点，从我市实情出发，尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着大同的发展一年更比一年好。要尊重群众的首创精神，坚持力量源于人民、奋斗属于人民的人民情怀，最大限度地激发广大干部群众的积极性、主动性和创造力，形成众人划桨开大船的生动局面。要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着重从老百姓不满意的一点一滴改起，努力建设人民满意的政府。围绕总体要求、“三大必须”理念，今年要重点实施好十大行动： （一）能源革命突破行动能源革命突破行动，是资源型地区走出转型升级发展新路的一个重大举措。我们要以能源革命为突破，有效解决并逐步摆脱“煤炭依赖”，着力构建现代能源经济体系，推动大同新能源装备制造破冰和新能源供给提速，实现能源高端制造能力、非化石能源装机规模和消费水平在全省领跑，为推动“煤都”向“新能源之都”的转变，搭建一个看得见、能引领的“路径”和“样板”，为资源型地区走出新路提供大同模式和方案。今年要重点抓好十大项目。一是大同大昶移动能源有限公司铜铟镓硒薄膜电池项目，建设年产300兆瓦铜铟镓硒薄膜电池生产线，确保达产达效，填补大同新能源装备制造业技术的空白，实现新能源装备制造业零的突破。二是山西米亚索乐装备集成科技有限公司铜铟镓硒薄膜电池生产线核心设备及核心材料开发、制造、组装项目，主要引进国外核心装备建设薄膜电池4.0制造中心和靶材中心。三是西安隆基集团公司500兆瓦单晶硅太阳能电池组件项目，建设年产500兆瓦超高效率组件生产线，年底投产。四是雄韬股份30万套氢燃料汽车总成项目，形成30万套氢燃料汽车总成能力。建成2座加氢站，开通50辆氢燃料公交试营线，销售5万套氢燃料汽车总成。五是深圳科陆公司年产1000兆瓦时储能系统项目，主要生产储能系统、储能电池包PACK系统、BMS电池管理系统等。六是大同高迈北宇新能源汽车有限公司年产10万辆新能源电动重卡项目，建设1000辆整车装配线。年内形成装配1000台整车的动力和动力电池生产能力。七是大同经济技术开发区多能互补集成优化国家示范项目，总装机容量393兆瓦，年供电量为12.5亿千瓦时，今年一期建成投产。项目的建成对节能降耗和碳减排方面具有突出贡献，对单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放两个指标，有直接的减排降耗贡献，将为全省智慧能源作出示范。八是国家光伏应用示范基地总装机容量50万千瓦光伏发电项目，今年年底建成并网，实现大同国际陆港和医药园区冷热电智能化三联供。到年底，全市新能源供给将进一步提速，装机总量可达545万千瓦，占全市电力总装机的36.5%。全部并网后，新能源工业增加值约75亿元。九是同煤集团同忻煤矿1000万吨智能化开采项目，该项目建成后，将成为全市深化能源供给革命、提高传统能源能效，实现煤炭走“减”“优”“绿”发展之路的样板，推动煤炭清洁化、绿色化程度大幅提升。十是建设大同市国际能源革命科技创新产业园，占地1000亩，“科创园”工程突出搭建研发平台、孵化平台、成果转化平台，围绕三大平台功能，全力实施“11+1”项目，即中科院清洁能源转化大同基地、全科盟大同新能源产业技术研究院、同煤“双创”中心、汉能北方新能源研发中心、“氢都”之星总部基地、协鑫未来能源馆、清华启迪新能源科技城、上海田鼎新能源与金融科创城、中以国际能源科技成果合作中心、网宿新能源大数据中心、泰瑞新能源新材料研发中心的11个项目，“+1”是在开发区同期开工建设中科院工程热物理研究所大同分所，建设总规模102.7万平方米。十大能源突破工程年内主体工程全部竣工，今年投资178亿元，当年可实现产值约80亿元。这十大工程是当好全省能源革命排头兵之尖兵的标杆项目，是推动大同能源革命的风向标，这十大工程的主体企业要挂图作战，倒排工期，列出投资进度，抓工期、抓进度、抓质量，确保按期开工、按期建成、按期投产。我们现已成立了书记、市长、同煤集团董事长、总经理、大同大学书记、校长任组长的能源革命领导组，所有副市长、副总经理、副校长都任副组长，并设立1亿元的科研奖励资金、10亿元财政扶持资金，组织100亿元规模的产业资金，搭建了政府、科研院校、企业为一体的实施班子，在全市上下已形成了一定要当好“尖兵”的浓厚氛围，一个全新的“氢都”“能谷”“智谷”“新能源产业之都”的蓝图，将变成今年实实在在能源革命的现实。 （二）工业振兴行动大同是山西能源重化工基地的典型，是全省的老工业基地，有着工业发展的雄厚基础，从2017年规模工业增加值占全省比重仅为5.8%的贡献数据足可看出，工业振兴的重要意义和工业振兴的刻不容缓。今年我们的主要目标，就是要牢固树立工业立市、工业富市、工业强市的发展理念，举全市之力大抓工业、强抓工业，以工业振兴提质增效，重铸大同第二大工业城市的辉煌，今年工业振兴行动要突出抓好四大重点工作。一是突出抓监测。成立以市长任组长的工业经济运行服务组，从经信、煤炭、财政、国税、地税、统计6个部门抽调10名干部，专门腾出办公室，对工业经济运行进行“六个一”监测服务，即每月用一旬时间到企业监测服务，了解企业运行中存在困难和问题；每月清零一批企业反映的问题和事项；每季度召开一次工业经济运行分析调度会议；每半年对工业经济运行目标进行一次评估；每半年对部门支持工业转型进行一次考核，并纳入对部门的年度考核；全年对工业经济运行目标完成进行一次奖励兑现，确保制约企业运营效益的各类因素全部消除，实现无障碍发展。二是突出抓奖励。市财政列入5亿元，从转型速度、科技高度、技改力度、投资强度、建设进度等10个方面，对今年开工项目和技改项目进行大奖励、硬扶持，充分调动规上企业的技改积极性，通过技术挖潜增强内生动力，提高生产力。三是突出抓现有规模企业提质增效。从100个企业中，筛选高科技企业30户、新兴战略型企业30户、潜力增长企业40户，分三大方阵进行扶持培育。这100个项目，包括新建项目65个，技改项目35个，总投资1273.6亿元，全部建成投产后，预计实现销售收入1220.5亿元。主要涉及同煤集团、中车大同机车、大齿集团、陕汽集团、同药集团等十大企业，以及以同煤集团塔山矿、同忻矿为主的十座转型试点煤矿。同时，推进煤矿减量重组，3座矿井进入联合试运转并力争验收投产，新增先进产能240万吨。电力行业，重点抓好大唐国际云冈热电、二电厂、漳电大唐塔山3户企业的7个燃煤机组节能改造项目。这些项目，是事关大同工业转型发展的重大项目，必须全力扶持，全面推进。四是突出抓高科技工业和新兴工业。目前已确定“好项目”“大项目”176个，其中战略性新兴产业项目109个，从3月1日至今为新开工项目手续实行了集中办理，为4月16日集中统一开工打下了良好的开工基础。上半年，开工的龙头项目有，中广核风力发电制造总装项目、中美传奇轻型飞机制造项目、北京迪默透轻型飞机发动机项目、山西宁宝新能源科技公司石墨烯项目、高品质蓝宝石半导体晶体制造项目、现代化纺织智能制造项目等十大项目。我们的目标是，既要加快新产品、新工艺、新技术的开发引进和成果转化，又要引进高端装备制造、高科技环保节能、煤炭清洁高效利用、精密医疗设备、生物及生物制药工程、信息技术等重大产业项目，为构建多元发展的现代工业体系提供重要支撑。开发区和各县区要把项目建设作为经济工作的生命线，结合各自实际，确立转型项目，狠抓转型项目的谋划，狠抓转型项目的引进，狠抓转型项目的建设，形成你追我赶、时不我待的转型劲头，争当壮大工业经济的排头兵。全市企业和企业家要积极围绕市场研究项目、围绕产业谋划项目、围绕发展推进项目，不断增强企业核心竞争力。要以工业振兴的提质增效，搭起大同重振工业雄风的新骨架；要以工业振兴行动的效益，迅速转变为大同经济版图新的增长点和增长极。 （三）对外开放行动对外开放是提升大同外向型经济水平、增强综合实力的关键之举。要坚持走出去与请进来相结合，大力实施对外开放新高地提升工程，加快建设“制度高地”“环境高地”“创新高地”，打造融入京津冀桥头堡。今年重点抓好六大工程。一是强化与商务部投促局常态化对接工作机制。落实战略合作协议，借船出海，招大引强，依托大同经济技术开发区创建承接京津冀、长三角、珠三角产业转移国家级示范园，着力打造大同国家级东部产业转移示范区，年内力争引进东部产业转移重大牵引性带动性强的10大引领项目。二是建立赴京津冀和上海漕河泾开发区挂职锻炼常态化工作机制。目前已有16名干部挂职到位，4月10日前再增派10名干部挂职到岗。挂职的核心任务是，通过挂职学理念、学模式，达到引进项目、推进转型的目的。市直部门和各县区要积极参加和开拓多渠道进行挂职招商。三是市政府在北京、上海、深圳、雄安新区、以色列特拉维夫分别设立京津冀、长三角、珠三角、雄安新区、以色列高科技产业转移项目处，目的就是打造出一个全面开放的产业转型共享平台。目前中以经济合作大同产业园和希伯莱大学技术转移中心项目已挂牌。要加强与“一带一路”沿线国家经贸往来，实现年内出口贸易额增幅达到10%以上，与蒙俄贸易增幅达到20%以上。四是扩大经贸合作。以中柬建交60周年为契机，与柬埔寨暹粒市签约发展友好城市，签订了每年进口20万吨大米的农产品发展项目，增设通往金边和暹粒市等重点城市的直飞航班，目前大同直飞柬埔寨航班达到55班次、近两万人次，今后将在教育、文化、旅游、能源等7大领域与柬埔寨展开深度交流合作，特别是要用好文化旅游这张名片，让云冈石窟和柬埔寨的吴哥窟两大世界性文化品牌交相辉映。加强与芬兰文化交流，与芬兰国内城市缔结友好城市，启动占地100亩、建筑面积8200平方米的大同中芬启迪冰雪体育中心工程，建设2个世界一流的滑冰场馆和中芬文化交流中心，开展冰雪运动交流合作，促进大同冰雪装备产业发展。承办好大同中芬冰雪体育文化节活动。五是提升口岸吞吐能力。今年要新增国内航线14条，直通北京、上海、厦门、哈尔滨、武汉、深圳等20个城市，联通华东、东北、华南、西北、西南等各大区域。同时开通更多国际航线。加快大同国际陆港10大功能区建设，建成现代化区域性、综合性国际陆港。加快晋北物流园项目建设，打造立足大同、服务山西、面向全国的重要枢纽物流中心。积极争取开通中欧班列，提高外向型经济含金量。六是强化中小学生人文交流。从今年起，每年组织1000名中小学师生利用寒暑假开展国内外研学交流，开阔眼界，增长见识，为大开放大发展从小学开始就奠定下良好的人才基础，培养大同具有国际视野的长远力量。 （四）城市提质行动城市是市民生活工作的家园。今年城市提质行动重点是大力实施老城区、御东新区、同煤新区、开发区“四区”同城化发展战略。老城区是我们大同历史文化和古都文化的标识；御东新区是我们打造区域性中心城市的新的目标区域；同煤新区是我们全市新旧动能经济发展的聚集地；开发区是我们新经济、新业态发展要素聚集的主战场。“四区联动”就是要实行统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的城市经营理念，把我们的城市建成生态宜居、魅力宜游、安居宜业的美丽城市。今年重点抓好四大工程。一是古城修复工程。今年全面启动开工古城内代王府、九龙壁、大同府衙等18项修复工程，延续古城文脉。开工建设21万平方米全省面积最大广场永泰门广场工程，年内投入使用。建成全省最大的北魏辽金平城百座博物馆，守住大同文化的根。全面推动东小城项目开工启动。全面启动拥军路片区一桥六路、西花园片区城建工程，方便老城区群众出行，推动今年古城等项目年底全面收工。二是御东新区工程。御东体育中心、大剧院、美术馆三大场馆必须完工，国际会展中心加快建设，完善城市公共服务功能。开工建设高铁站广场，拉开高铁枢纽建设大幕。三是道路工程。启动全市第一条连接同煤集团的20公里快速干线，西起同煤集团东到云冈机场，形成主干道路与外环高速有机衔接的交通体系，实现“四区”10分钟快进快出、半小时直达各县区。开源桥10月1日全线通车，形成御东御西第六大通道。建成大同现代纺织新城“三横九纵”路网工程，提升开发区承载能力。四是绿化工程。全面推进御河西路、魏都大道等城市绿化工程，投资38.1亿元。开工建设御河北拓南延生态工程，投资7.2亿元，将御河两岸建成市民休闲健身、宜居宜游的好去处。要把提高城市管理水平作为推动高质量发展的重要举措、为市民创造高品质生活的必然要求，加速城市国际化、现代化、智能化步伐，提升开放能级，不断增强城市吸引力、创造力和竞争力，在全省“一核一圈三群”城镇化布局中展现独特魅力。要重视城市总规的引领和约束作用，统筹协同城市在区划设置、产业培育、文脉延续、市民安居、生活服务等多种功能，通过“四区联动”实现整体提升；加快推进创新城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市、人文城市建设，完善城市空间、道路及地下综合管廊等基础设施，全方位、大幅度提升城市承载力；要充分发挥市民参与城市建设与管理的能动性，聚集广大市民智慧，持续深化城市综合执法管理体制改革，从老百姓身边小事管起，打磨城市品质，涵养城市精神，讲好大同城市每一个角落的故事。 （五）乡村振兴行动乡村振兴行动是新时代“三农”工作的总抓手，是全面建成小康的关键。今年，乡村振兴重中之重是抓好“一带三区”。一是建设雁门关农牧交错带。打造南郊、阳高、天镇、左云、新荣、浑源6个特色养殖大县。加快培育奶牛、生猪、草食畜3个产业集聚区。推进阳高正大、广灵海高、浑源正邦等农牧业重大项目建设。创建大同黄花、广灵食用菌省级现代农业产业园和左云县沙棘特色农产品优势区。做大做强牧同牛奶等本土品牌。二是建设有机旱作农业样板区。加强与中国农科院、省农科院、山西农大等院校合作，依托特色小杂粮，重点开发功能食品和药食同源产品。发挥大同杂粮创新中心引领作用，实施地力提升、旱作良种、旱作技术、农业机械推广4项计划，总结推广秋膜覆盖试点经验，有机旱作农业面积达到4.5万亩。力争创建灵丘、天镇、广灵3个省级示范县，引领形成具有大同特色的有机旱作农业技术路径，产出“大同好粮”。三是建设特色农业观光区。在大张高铁123公里沿线规划布局10万亩特色农业观光区，引导沿线19个乡镇68个行政村调整种植结构，集中连片发展杏果、黄花、中药材、苜蓿、蔬菜等经济作物，打造经济价值高、生态景观美、综合效益优的农业产业基地，形成地域特色浓厚的调产区、风景区和农民增收区，力争年底前阳高杏韵小镇全国农村产业示范园等一批大项目好项目集中建成和投产。四是建设美丽宜居乡村示范区。重点打造天镇贾家屯、大同吉家庄、灵丘红石塄、广灵涧西村等一批宜居宜业示范乡村，有效破解自来水、卫生间、宽带、管网、电视户户通、市县有线电视节目接入“六入户”等瓶颈，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，规划建设农村污水处理设施，推进农村“厕所革命”，让乡村美起来。同时，建成“四好农村路”1528公里，实施267户农村地质灾害治理搬迁工程，改善农村的生产生活条件。五是发展壮大县域经济。县区长主抓10个带动性强的好项目，认证5个“三品一标”特色农产品，建设3万亩农业标准化基地，推动县域经济提质增效。市里拿出1亿元资金扶持县域经济和民营经济发展，奖励当年引进签约、当年建成投产的转型项目。针对规上企业少、弱、小的现状，通过政策扶持、资金奖励、技术攻关等手段，加快小升规步伐，力争各县规上企业数量都要实现一年翻番，以县域经济的大发展强化乡村振兴的硬支撑。 （六）文旅振兴行动文化旅游产业是具有乘数效应的朝阳产业，文化是城市综合竞争的灵魂，文化强则城市兴，大同是文化璀璨的城市，文化旅游产业是大同资源型经济转型的主攻方向。要坚持把文旅产业作为战略性支柱产业来抓，瞄准康养游、长城游、乡村游，丰富全域旅游业态，提升文旅产业综合效益，确保旅游总收入、接待国内外游客总数同比增长16%。重点做好五个方面工作。一是创建全域旅游示范区。编制全域旅游发展规划，出台《促进旅游投资和消费的意见》，与省旅发委签订旅游工作支持协议，提速国家级旅游业改革创新先行区建设。深化云冈、恒山、古城等景区景点管理体制机制改革，加快白登山万龙滑雪场项目建设，创建浑源、灵丘、大同县3个国家全域旅游示范区，打造各具特色的文化旅游新名片，以点带面，引领全域旅游发展。二是建好长城旅游一号公路。编制长城旅游开发专项规划，重点打造东起天镇李二口、西至左云摩天岭249公里的国家一号风景大道。建成后，将形成横贯天镇、阳高、新荣、南郊、左云5个县区的绿色廊道、旅游通道、风光大道，成为生态旅游的观光路、助农增收的致富路。三是发展乡村旅游。优先开发桑干河流域、神溪湿地、唐河流域、火山群等旅游资源富集区。培育上下北泉、车河有机农业社区等一批新型乡村旅游示范点。推进阳高农业生态观光与文化旅游综合体建设。加快云冈小镇、恒山古镇、新平堡小镇等10个特色小镇建设，为全市农村城镇化创造示范。四是建设综合康养产业区。依托国发〔2017〕42号文件政策支持，积极引进复华置地、卓越集团、华体集团、中能建投等战略投资者，加快综合康养产业区建设，构建养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态相融合的新型健康产业发展模式。重点扶持阳高康养休闲养生基地建设等项目，打造国家级康养基地。五是加快文旅项目建设。加快推进文旅新业态、基础建设、康养度假、乡村旅游开发、旅游小镇、特色旅游、文化演艺等7个方面34个文旅融合项目建设，着力补齐短板，丰富文旅业态，吸引更多国内外游客。 （七）招商引智行动招商引智是实施创新驱动、加快转型升级的重要支撑。开展招商引智行动，重中之重是聚焦高科技工业和新兴工业，引进科技含量高、带动能力强的转型项目，引进国际尖端人才和产业领军人物。今年要突出抓好三项工作。一是紧扣“招什么”，把握国家政策导向和市场资金投向，围绕信息技术、高端装备制造、新能源汽车等九大新兴产业，精心编制招商方案，谋划优质转型项目，进行系统化、定点式、有序性的精准招商和专业招商。落实凤凰人才计划，实施千名博士百名院士引进工程。开展与清华启迪、北大燕园、中科院全科盟深入合作，实现1000名科技人才服务大同。二是紧扣“怎样招”，举办首届新能源大同高峰论坛、京津冀走进大同发展论坛、世界500强企业对话大同等活动，把适合大同发展的产业和项目引进来，年内力争引进东部地区一批重大项目，实现百家央企名企走进大同。定期召开企业家座谈会，建立企业家联络联系机制，鼓励同商同才回家创业，实行以商招商、产业链招商。三是紧扣“靠什么招”，把开发区作为招商引智的主战场，重兵重器支持开发区建设，年底建成100万平方米标准化厂房，为年内谋划100个新项目落地创造条件。加快金控集团和产业转型项目投资管理公司运营，设立100亿元转型发展基金，解决企业融资难、融资贵的问题，为项目落地扫清障碍。着眼于解决引进人才的生活问题，提供具备拎包入住条件住房2000套，解决引进人才配偶、子女的工作和上学问题。我们要牢固树立“招商引资就是推动转型、服务项目就是促进转型”的工作理念，千军万马跑项目，千辛万苦攻项目，千方百计上项目，要始终坚持以项目统领发展，以项目论英雄，用项目检验作风，用项目检验能力。要发挥主观能动性，主动“走出去、请进来”，坚决盯住项目、盯住人才、盯住成果，把招商引智作为增动能、补短板的重点工程，变成解决结构性矛盾和产业单一的突破口。 （八）创新培育行动创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。实施创新培育行动，核心是促进大同大众创业、万众创新上水平。今年重点抓好四项工作。一是搭建创新平台。吸引行业领军人物和院士来同建立国家实验室、新型研发机构、产业研究院等各类创新平台，促进产学研深度融合。加快同药集团生物制药院士工作站建设，引领更多企业开发和购买科技创新成果。加强专业化众创空间和科技企业孵化器建设，新培育省级双创示范基地2家，努力创建国家级双创示范基地。二是培育创新主体。重点依托70研究所提升高端装备制造业突破能力，发挥大齿集团国家级国际科技合作基地的引领作用，推动同煤、同药、山柴等更多企业实施重大科技项目，提升科技研发和创新能力。鼓励企业设立研发机构，力争新培育市级企业技术中心4户、省级企业技术中心2户。支持非公经济创新发展，鼓励新成新材料等民营企业加大新能源材料装备技术研究与开发。今年力争创办小微企业2000户以上，培育省级“专精特新”中小企业10户以上。三是储备创新人才。充分发挥大同大学人才资源优势，落实与省教育厅共建大同大学战略合作，加快建设大数据、能源产业、通用航空和对外经贸学院，培养地方适用型、市场急需型人才。整合全市职业教育资源，优化学校布局和专业设置，创新现代学徒制等灵活办学模式，培养更多的技能型人才。四是落实创新政策。充分利用国家级、省级重点实验室、工程研究中心、科技基础条件平台及高等院校、科研院所等资源，今年市政府将制定出台“创新产业券”激励政策，分10万、20万、30万、50万、100万五个等级为创新主体发放科技创业券，凡是来自进行创新的主体，办理注册时即可拿到创新券和免费提供的办公场所，支持科技型中小微企业开展研发活动和科技创新。各级各部门要营造尊重创造、鼓励创新、支持创业的文化氛围，凝聚创新创业热情和力量，跑出大同创新“加速度”。 （九）脱贫攻坚决胜行动打好脱贫攻坚战是推动城乡融合发展、决胜全面建成小康社会的现实选择。今年，全市265个贫困村退出、10万贫困人口脱贫，阳高、大同、灵丘三个贫困县脱贫摘帽，左云县贫困村、贫困人口全部退出。这是硬任务、硬要求，必须下足绣花功夫，持续精准施策，抓好六项工作。一是强化产业扶贫。每个贫困县扶持一批特色种植养殖项目、建设一个农产品加工厂、新建一个扶贫产业园区、包装一个旅游扶贫项目，每个贫困村建一个光伏电站，发展壮大一批贫困村集体经济，力保所有贫困村集体经济收入超过5万元，力争一半以上的贫困村集体经济收入突破10万元。确保每个贫困村要有带动农民增收致富主导优势产业，确保每一户农民有稳定持续多元的收入渠道。二是加快易地搬迁。进一步强化部门协同作战能力，超常规审批，超常规运作，确保今明两年完成6.83万人易地扶贫搬迁任务，摘帽三县易地扶贫搬迁两年任务一年完。三是促进就业扶贫。放宽贫困群众就业条件，拓宽劳务输出对接机制，增加贫困群众就业机会，贫困劳动力技能培训2万人，安置就业2万人。造林合作社吸收贫困人口数量要占总人数60%以上，人均劳务收入达到1.2万元以上，同时继续扩大聘用建档立卡贫困人员为生态护林员的数量，增加贫困人口工资性收入。四是助推教育扶贫。落实国家教育资助五项政策，健全完善覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育资助体系，推动建立从学前教育到小学、中学、大学直至就业的“一条龙”帮困包扶机制，实现贫困村九年义务教育阶段无因贫辍学的学生。五是加强兜底扶贫。将符合条件的低保户、五保户和残疾人全部纳入建档立卡贫困人口。将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。全面落实“三保险、三救助”和“136”健康扶贫政策，解决因病致贫、因病返贫问题。六是实施整村提升。全市选出60个村作为示范村，今年退出的贫困村占比不少于三分之二，实施村容村貌和户容户貌提升工程，4月初召开动员会，7月底召开现场观摩会。3个摘帽县在示范村基础上实现全覆盖，其他县区覆盖率达到50%以上。实现村内巷道硬化、入户道路硬化、农户庭院硬化，村容村貌、户容户貌明显改善，水、电、路、网、垃圾处理等基础设施配套，贫困群众生产生活条件得到有效改善。 （十）民生普惠行动解决民生问题是为政的根本，改善民生状况是最大的政绩。我们要从细处实处入手，为老百姓办好“关键小事”、办成暖心实事，交出合格答卷。今年要着力抓好五项工作。一是抓好重点民生事业。教育方面，实施第三期学前三年行动计划，解决好“入公办园难”、“入民办园贵”的问题。启动“县管校聘”改革，增强学校办学活力。完成“全面改薄”任务，促进城乡义务教育均衡发展。坚决打赢高中教育翻身仗，办好每一所学校，荣耀每一位教师，幸福每一个家庭！就业创业方面，实施就业帮扶和质量提升工程，抓好高校毕业生、“零就业”家庭等重点群体的就业再就业工作。医疗卫生方面，健全“三医联动”长效机制，加快推进医联体建设，深化公立医院改革，传承发展中医药事业，启动国家级医养结合试点工作，扩大跨省异地就医直接结算范围。社会保障方面，实施全民参保登记，强化养老、医疗、社会救助等兜底作用，为优抚、五保、高龄和贫困老人办理意外伤害保险，织密扎牢民生保障网。二是大力发展文体事业。实施文化惠民工程，建设“书香大同”。御东图书馆投入运营。承办好中国第二届青年运动会。落实好山西航空职业技术学院项目。开展丰富多彩的市民健身运动，让老百姓的身体更健康，心情更舒畅！三是强化住房多元供给。全面加强房地产市场监管，依法规范售房，保持房价走势平稳。改造城市消极空间，盘活古城片区，梯次开发御东新区。加大保障房建设和政府回购安置力度，启动限价房建设。实施租售并举，培育房屋租赁市场，适当增加租赁住房用地供应，有序解决租房问题。解决好县区房地产去库存，盘活一批呆滞存量房。四是加强生态文明建设。落实大气十条、水十条、土十条，逐步扩大禁煤区，提速“煤改电”“煤改气”，着力提升“大同蓝”。落实河长制，实施桑干河等重点流域和城镇生活污水处理设施扩容提标改造工程，着力建设“大同清”。加快永定河综合治理、采煤沉陷区地质环境专项治理，完成营造林19.57万亩，厚植“大同绿”，全面打赢污染防治攻坚战，真正实现绿水青山就是金山银山。五是提升安全维稳水平。落实“四铁”要求，压实安全生产责任，强化安全管理，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品安全等重点行业领域专项整治，推动安全生产形势持续好转。完善立体化治安防控体系，打赢扫黑除恶专项斗争，营造安定祥和的社会环境。有效调处扶贫、国企改革、环保、征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷，保障群众合法利益诉求，不断提升“幸福大同”的品质内涵。同时，要继续加强国防教育和国防动员建设，持续开展双拥工作，推进军民深度融合发展。发展档案事业，实现市县方志年鉴全覆盖。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强民族宗教、对外援疆等工作。在做好以上各项工作的同时，市政府还要认真办好10件惠民实事。1.完成公园游园20公里健身步道建设。2.启动“光明扶贫工程”，为全市所有建档立卡贫困人口提供白内障免费救治服务。3.实施市内25个停车场免费开放。4.新建10座过街天桥。5.进一步扩大残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施规模。6.在6个国定贫困县免费“两癌”检查服务由建档立卡农村妇女扩大到全部农村妇女。7.继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。8.新建30个农村老年人日间照料中心。9.完成免费送“千场大戏、万场电影”文化惠民任务。10.实施全民技能提升工程，全年培训5万人以上。要树立人民情怀，把每一件事情办到老百姓的心坎上。 三、全面加强政府自身建设重任千钧惟担当，打铁还需自身硬。面对改革发展的艰巨任务,我们将以政治建设为统领，以服务型政府建设为根本，全面提升政府自身建设水平，推动“两个持久”不断向纵深发展，在全面决胜小康的关键期，走好新征程，探出新路子，创造新业绩。紧跟核心，把牢方向。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“四个服从”，（下转第三版）（上接第二版）坚决拥护习近平总书记这个党的核心、军队统帅和人民领袖，始终坚持以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。尊崇法治，从严治政。实施全面依法治国基本方略，落实《宪法修正案》，把政府活动全面纳入法治轨道。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方意见包括批评意见。主动接受《监察法》监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强审计监督，健全完善政府工作内审制度，加大工作力度，扎紧制度笼子。推进政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。干字当头，狠抓落实。以拼搏为美，向行动致敬，自觉践行省委“五倡导五反对”，珍惜组织给的平台，感恩人民赋予的责任，用行动诠释忠诚，用责任书写担当。始终坚持激情干事。起步就是冲刺、开局就是决战，以钉钉子的精神，从初一抓到年三十，保持“五加 二、白加黑、雨加雪”的状态，多为发展想办法，少为困难找理由，撸起袖子加油干，样样工作争一流！始终坚持精准干事。把握政府工作的重点、难点、堵点，找准不平衡、不充分发展的问题、短板、瓶颈，用心用情用力，研究针对性举措，制定有效性对策，细化任务书，列出时间表，绘出路线图，确保每一项工作挂图作战、跑表计时、到点验收！始终坚持开拓干事。“山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。”逢山敢开路，遇水能架桥，立下愚公志，敢啃硬骨头，积极投身转型升级的大同实践，做到胸中有法、手上有招、脚下有路，确保全年任务圆满完成！优化环境，提升效能。与中央要求对表，与发达地区对标，与国际通行惯例对接，完善形成法治化、国际化、便利化的发展环境。积极转变政府职能，深化“放管服效”改革，落实企业投资项目承诺制，打造“六最”营商环境。坚决清理群众和企业办事的各类证明，凡是没有法律法规依据的一律取消，让老百姓办事“只进一扇门、最多跑一次”。牢固确立“时间就是金钱，效率就是生命”的工作理念，坚持说了就干、马上就办，限时办结、超时问责，凡在同落地项目，1天之内必须完成注册和税务登记等手续，真办、快办、帮着办，以真情和诚信赢得企业点赞！遵规守纪，廉洁奉公。坚决把纪律和规矩挺在前面，全面加强党风廉政建设，保持良好政治生态。构建亲清新型政商关系，形成感情共融、合作共建、成果共享的生动局面。落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严肃财经纪律，节约财政开支，最大限度降低行政运行成本。坚持过紧日子，把有限的钱用到民生最需要的地方。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。各位代表，大同具有开改革风气之先的深厚历史底蕴，已经积蓄了砥励前行的强大动力，当前正处在一个大有可为的历史机遇期。置身日新月异的新时代，面对全市340万人民的殷切期盼，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、为加快推进现代化建设、为早日实现美丽富裕幸福大同作出我们新的更大的贡献！

  2025-07-18

• 【投资天镇县】2018年天镇县政府工作报告

  2018年4月3日在天镇县第十六届人民代表大会第三次会议上天镇县人民政府县长刘川楠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、攻坚克难，认真学习贯彻党的十九大精神，深入实施“3445”发展方略，多措并举促发展，千方百计惠民生，各项工作都取得了可喜成绩。 （一）经济运行稳中有进，综合实力较快攀升。全年完成地区生产总值24.93亿元，比上年增长7.2%;固定资产投资27.75亿元，增长6.8%;社会消费品零售总额10.23亿元，增长8%;规模以上工业增加值3.46亿元，增长6.9%;公共财政预算收入1.02亿元，增长26.5%;城镇居民人均可支配收入20865元，增长6.2%;农村居民人均可支配收入6818元，增长12.5%。其中农村居民收入增速全市第一，社会消费品零售总额增速全市第二，财政收入增速全市第四。 （二）招商引资同向发力，发展后劲显著增强。主动承接首都北京、雄安新区等发达地区产业转移，重点推进各类项目22个、总投资150多亿元，为全县经济转型跨越发展蓄积了充足后劲、奠定了坚实基础。其中：北辰正方住宅产业化、北京普标科技机械加工、浙江福义和服饰加工出口、河北雄县坤运管业生产等项目建成投产;华能15万千瓦、国华8万千瓦、中船盛风7万千瓦等总规模30万千瓦的风电项目，以及凯迪3万千瓦生物质发电、山西国陶文化黑陶加工等项目顺利落地、即将开工;市经建投高铁站城一体化、首欣集团风机设备及金属燃料电池制造等项目成功签约;中地二期奶牛养殖及乳制品加工、中资联科技田园综合体建设以及雄安新区制衣、家具等企业搬迁项目正在积极洽谈当中。 （三）脱贫攻坚再战再胜，质量成色大幅提升。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标和“五个一批”路径，全力推进八大工程、二十四项行动，全年实现贫困人口脱贫7991人、贫困村退出22个，累计减贫2.92万人、59个村。重点实施易地扶贫搬迁及土窑洞改造6061户、14766人，县城东郊万人移民小区及配套产业项目加快推进，并解决了9个乡镇16个村1.55万人的饮水安全问题;与全国最大的职业教育集团北京商鲲教育集团合作打造“天镇保姆”升级版，启动规模5000人的大同高培基地，完成培训1334人;推进光伏扶贫收益分配，发放资金990万元，惠及贫困户5000多户、1万多人，全省光伏扶贫收益精准分配培训会在我县召开;推行生态扶贫专业合作造林和管护，吸收贫困户886人，共带动2600多人脱贫;发放金融扶贫小额贷款9200多万元，扶持贫困户1851户;教育、健康、低保等社会保障兜底扶贫工作有效开展、成效明显。 （四）基地培育力度加大，农业转型提速增效。以有机旱作农业、功能农业为方向，扶持发展优质出口小杂粮规模种植基地5万亩，农产品出口企业达到6家，全年出口创汇4001万元，比上年增长2倍。积极推进“粮改饲”，发展青贮玉米4万亩、苜蓿2万亩，粮经饲三元结构初步建立。提升农业综合生产能力，新修水平梯田1.25万亩，建设高标准农田2000亩，改造盐碱地3000亩，新增节水灌溉面积4500亩，粮食总产量3.4亿斤，实现八连丰。推进电商进农村综合示范项目建设，创建区域公共品牌“天镇山泉粮”，累计为农户代购各类商品7100万元、销售各类农副产品5500万元，吸纳从业240多人。 （五）基础建设加快推进，城乡环境明显改善。加快县城改造建设，投资近5亿元，实施南大街及二小路、青年路等4条道路管网改造，县城主干道改造全面完成;滨河北街西段新建工程竣工通车，马走线县城段(西二路)整治工程地下管网建设完工，东、西、北三条主干街道立面复古改造工程基本完成;慈云寺周边及学府街改造征收安置任务完成90%;县城公共体育场开工建设。加快交通路网建设，大张高铁建设涉及房屋征收安置任务全部完成，确保了工程建设顺利推进;京乌高速山西段、省道马走线北线改线工程完工通车;全长50公里的古长城旅游公路全面开工，完成工程总量的60%;新建改造乡村公路107.86公里、生命防护工程41.8公里。加强生态环境建设，实施沿长城、荒山、通道、村庄等绿化5.9万亩;南洋河县城段核心区4.9公里生态修复工程新增三座液压坝安装蓄水，绿化亮化有序推进，一条“玉带”风景初现。大力开展城乡环境集中整治，拆除违章建筑59处、废弃建筑42处，清理各类垃圾3.6万吨。深入推进“铁腕治污”，全年空气质量二级以上天数311天，环境质量持续改善。 （六）改革创新试水探路，发展活力有效释放。积极推进土地利用总体规划调整，科学实施“两减一增”，核减基本农田4.5万亩、耕地1.27万亩，增加建设用地规划指标2565亩;用好用活城乡建设用地增减挂钩和复垦奖补政策，完成5个乡镇8个村复垦造地，落实建设用地周转指标500亩，保证了重点工程项目用地。有序推进“先照后证”“多证合 一、一照一码”登记制度改革等措施，38家监管单位全部完成数据对接;完善“容缺机制”，推进“互联网+政务服务”工作，建设“政务云”数据服务和“政务一窗式”受理、“微信政务服务”系统，服务效率不断提升。 （七）社会事业全面进步，民生保障更加有力。完善教育布局，新建小学3所，改扩建幼儿园2所;高考再创佳绩，2名学子考入清华，20多人被浙大、人大等重点院校录取，全市理科状元花落我县。积极争取中国初级卫生保健基金会支持，总投资4亿多元的县乡远程医疗全覆盖、迁址新建县人民医院、康复医养中心、中医医院能力提升和教育信息化等项目逐步启动、有序推进。全面加强安全监管和风险防控，积极化解经济社会发展中出现的各类矛盾和问题，确保了社会大局和谐稳定。 （八）依法从严治县理政，自身建设持续加强。扎实推进“两学一做”制度化、常态化，坚持加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政风行风持续向善向上。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各方面意见建议，95件人大代表建议意见和68件政协委员提案全部办复，及时处办“12345”政府服务热线事项3224件，施政能力和服务水平进一步提高。总结一年来的成绩，既是在抢抓机遇、奋力拼搏中取得的，也是在应对挑战、经受考验中取得的。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协的鼎力支持、有力监督，得益于全县广大干部群众的砥砺奋进、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与天镇发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在一些突出短板和问题，主要表现在：经济总量依然偏小，发展不均衡、不充分问题凸显;农业主导产业不大不强，带动脱贫增收效果不明显;传统工业发展停滞，新型工业企业不多，财政增收缺乏有力支撑;文旅产业基础薄弱，加快发展面临诸多制约;城镇功能和基础设施不够完善，综合承载能力不强;民生刚性支出加大，公共服务欠账较多;社会综合治理、安全稳定面临一系列新挑战、新要求;政府职能转变不到位，放管服效改革亟待深化等等。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，实事求是，正确对待，认真解决。 二、2018年工作安排今年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，全面落实全市“136”发展战略，围绕示范区、排头兵、新高地三大目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以深化供给侧结构性改革和深化转型综改试验区建设为主线，深入推进“3445”发展方略，实施红色行动、金色行动、绿色行动、古色行动，建设十大工程，推进十大项目，实现乡村大振兴、工业大振兴、生态大振兴、文旅大振兴，奋力谱写新时代天镇强县富民、振兴崛起新篇章。按照省市有关精神，综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要目标任务是：地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长7%左右;公共财政预算收入增长3.64%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长7%。约束性指标完成省、市下达任务。今年经济社会发展任务十分繁重，要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。重点要抓好四方面的工作： （一）坚持不懈抓产业转型，加快构建现代化经济体系以习总书记“四个革命”、“一个合作”为根本遵循，认真落实省、市“转型项目建设年”重大部署和全市“五大行动”引领“五大工程”具体任务，全力实施好县委十四届五次全会暨经济工作会议确定的“十大工程”、“十大项目”，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，为经济持续稳定增长筑牢战略支撑。1、大力发展新型工业，补齐产业短板。工业是立县之本、强县之源。工业基础薄弱是天镇经济发展最大的短板。要牢固树立“工业立县、富县、强县”的发展理念，把握比较优势，把准产业定位，重构工业体系，实现工业振兴发展。一是加快推动能源革命，打造新能源产业示范区。抓好已通过核准的华能15万千瓦、国华8万千瓦、中船7万千瓦等风电项目以及凯迪3万千瓦生物质发电项目建设，争取4月份启动建设，年内建成并网，使全县新能源发电装机总规模突破90万千瓦。二是主动承接产业转移，打造新型装备制造业集聚示范区。继续加强与北京和雄安新区等发达地区对接联系，争取更多高科技产业项目以及全产业链加工制造项目转移落户，重点推进首欣集团风机设备及金属燃料电池制造项目，力争上半年开工建设、年内初步达效;推进北辰正方住宅产业化二期工程，新上6条生产线，争取年内建成投产。三是创新推进园区建设，开辟转型发展主战场。加快推进开发区改制扩区调规工作，坚持“一次规划、流动开发”，科学编制总体规划及专项规划，有序推进土地转用和征收审批;加强与攸云集团合作，尽快启动工业园区道路、管网等基础设施完善提升工程，逐步实现“九通一平”，保障入园项目“熟地供应”。2、大力发展特色旅游，挖掘增长潜力。旅游是永远的朝阳产业。要充分挖掘资源禀赋、文化内涵，抢抓机遇、准确定位，把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打造特色旅游目的地。一是以慈云寺保护开发、旧城复古改造和高铁小镇建设为重点，发展古城文化旅游。加快推进慈云寺周边改造，力争4月底前基本完成房屋征收任务，启动学府西街至迎宾路贯通工程、慈云寺文化旅游主题公园、明清商业步行街等建设;全面完成古城范围内四条主街立面复古改造及亮化工程，展现古城复兴风貌。同时，积极推进高铁站城一体化项目，力争6月底前基本完成一期工程涉及的873户房屋征收安置任务，启动道路、管网及相关功能板块建设。二是以古长城沿线文化旅游资源开发为重点，发展长城边塞文化旅游。抢抓全省锻造黄河长城太行三大旅游板块历史性机遇，积极研究破解资金制约，全面完成50公里旅游公路建设，继续推进沿线绿化工程和农业观光带建设。加强与大企业对接合作，结合易地扶贫搬迁，加快以李二口、张仲口为主的沿线古村落综合旅游开发，着力建设长城天街。加快推进新平堡历史文化名镇和安家皂历史文化名村建设，积极引进战略投资商，实施房车营地、桦门堡拓展营地以及旅游接待中心等项目，打造旅游目的地。三是以温泉资源管理开发和南洋河流域治理为重点，发展休闲康养生态旅游。坚持保护和开发并重，切实规范和加强温泉资源管理，全面勘查摸清资源状况，划定保护范围，探索推行集中供应模式，实现集约节约利用;积极引进大型企业，做好项目规划设计、土地征收等工作，争取年内启动温泉小镇建设，打造全国一流的温泉康养项目。继续推进县城段核心区5公里生态修复，全面完成坝顶硬化、绿化、亮化等工程;争取启动石佛寺水库建设，完善水域连通体系;与此同时，发挥生态特色优势，采取市场化运作方式，加强生态休闲、文化旅游服务功能提升和产业开发，建设洋河生态博览园。四是以设施果业、唐杏园区和美丽乡村建设为重点，发展时尚田园乡土风情旅游。瞄准自驾游、城市近郊游等市场趋向，以吃农家饭、住农家炕、干农家活、观农家景、购农产品为模式，继续推进汇地果业、荣昶果业、东沙河唐杏园区和13个乡村旅游示范村建设，完善旅游服务设施，融入文化旅游元素，强化品牌包装宣传，打好观光采摘牌、周末休闲牌、温泉养生牌、乡愁情思牌，打造“看得见山、望得到水、留得住乡愁”的幸福家园。3、大力发展现代农业，夯实三农基础。农业是稳县之基、富民之本。要坚持规模化、标准化、品牌化发展方向，抓好特色农产品优势区和现代农业产业园创建，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。一要突出发展小杂粮和蔬菜产业。采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，发展优质小杂粮10万亩，其中红芸豆上到5万亩，对参与红芸豆规模化种植的农户，每亩再给予120元种植补贴;发展蔬菜种植3万亩，重点与首农集团裕农公司合作，抓好安家皂村高标准胡萝卜示范基地建设。二要稳定发展草食畜牧业。按照“种养结合、以农载牧、农牧循环、绿色发展”原则，坚持“牛羊猪驴鸡”五畜并举，实现饲养量、畜产品总产稳中有增。同时，积极争取上级政策支持，运用市场化手段，抓好5万亩高效饲草饲料基地建设，其中苜蓿2万亩、青贮玉米3万亩，加快完善粮经饲三元结构。三要加强特色农业品牌创建。围绕红芸豆、畜牧两大主导产业发展和打造全省有机旱作农业示范区、雁门关农牧交错带核心区，积极推进“山西农谷天镇园”和以色列国家级农业科技示范基地等重大项目建设，加强新品种新技术引进示范推广，做好以地理标志为重点的“三品一标”认证、精深加工、包装宣传等工作，真正打出天镇特色农业品牌，带动农业稳定增效、农民稳定增收。4、大力推进项目建设，激活要素动能。要做深项目前期，围绕红色文化纪念馆及廉政教育基地、紫玉小镇及宝石群开发带、黑龙寺林场国际射击中心等重大项目，抓好包装策划、规划调整、土地征收储备、城乡建设用地增减挂钩项目建设等前期准备工作，争取上级政策支持和社会资本投入，争取项目早日落地实施。要强化招商引资，进一步研究完善土地、税费、基础设施建设、固定资产投资、上市奖励等方面的招商引资优惠政策，增强招商吸引力。要加快人才引进和智库开发，依托我市全科盟平台，加强与中科院进驻大同10家研究所、中科院地理所以及太原理工、大同大学和相关企业对接，促进重点研究领域及项目发展。要创新融资模式，针对重点工程项目，加强资本运作，破解资金难题，加快实施进度。要优化营商环境，深入开展重点工程项目无障碍施工专项行动，深化企业投资项目承诺制改革，建立健全并联审批机制、职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制和督查考核机制，营造“六最”营商环境，聚力扩大有效投资，努力提高项目成功率和推进效率。 （二）坚持不懈抓城市提质，加快构筑经济发展平台把构筑发展平台作为加快经济发展的重要前提，持续推进造林绿化、县城改造、环境整治和铁腕治污，不断提升城市品位和综合承载能力。1、持续推进造林绿化。年内完成造林绿化5.3万亩，重点实施六大工程：一是贾家屯、赵家沟乡红土梁荒山绿化3万亩;二是大片造林1万亩;三是经济林建设1.3万亩，其中集中建设1万亩、鼓励个人发展3000亩;四是通道绿化25.3公里，其中天走路县城段至南环路7公里、天走路提档升级18.3公里;五是米薪关镇西阳坡、师家梁和逯家湾镇瓦窑口3个村高标准村庄绿化;六是县城、廿里铺工业园区、沙梁坡环城绿化等重点区域补植补造工程。2、持续加大县城改造。完成滨河北街东段1.4公里道路新建、马走线县城段1.8公里整治改造以及县城公共体育场建设，实施好小东环1.6公里以及部分小街小巷道路及管网改造工程;完成县城供水南水源地及南水厂建设，有效解决县城居民吃水困难问题。继续做好支持服务工作，保障大张高铁项目顺利推进;加快推进省道枳大线5.44公里改线(县城西南环建设)工程土地征收等前期准备工作，力争年内启动建设，拉大城市框架。3、持续开展环境整治。稳步推进县城综合执法体制改革，全面推行县城环卫市场化，切实提升城市管理水平。利用2个月时间，集中开展卫生清洁、交通秩序、占道经营、乱搭乱建、广告牌匾和施工环境“六项整治”，基本实现市容市貌规范有序、居住环境明显改善、城市景观显著提升。4、持续强化铁腕治污。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的举措，像保护眼睛一样保护生态环境，深入推进大气、水和土壤污染防治行动计划，落实最严格的环保政策和“河长制”要求，继续加大“散乱污”企业取缔和污染源治理力度，争取实施县城污水处理厂扩容提标项目，切实保护天镇的蓝天、清水和净土。 （三）坚持不懈抓脱贫攻坚，加快实现乡村振兴把脱贫攻坚、振兴乡村作为“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，凝聚合力，创新举措，力争完成12500人和31个村的脱贫任务，实现脱贫攻坚连战连胜、乡村业兴民富村靓。在抓好红芸豆、畜牧等农业主导产业发展的基础上，重点抓好以下九项工作：1、全面建设美丽乡村。坚持规划引领，对表上级要求、对标先进标准、突出重点示范，对全县235个行政村科学合理分类，尽快编制完善村庄基础设施建设和村容村貌整治规划。在充分整合各项涉农资金的基础上，积极对接争取融资2亿元，加快推进相关建设和整治工程，突出抓好玉泉镇李家庄等10个示范村的村容村貌整治，探索建立村庄人居环境长效管理机制。实施好202.4公里“四好农村公路”及高家店至康小屯3.9公里扶贫路建设，实现所有的建制村通硬化路、通客车。完成19个村2225户5415人的饮水安全工程，确保人畜饮水安全。扎实推进农村垃圾治理试点县及垃圾填埋场PPP项目建设，健全农村生活垃圾收运处置体系，推进农村“厕所改革”，探索粪污有效处理和资源化利用的途径方法。创新土地复垦机制，加快复垦步伐，通过土地置换，提高土地利用率。2、加快易地搬迁步伐。为确保2019年顺利实现脱贫摘帽目标，今年要准确把握移民对象、补助标准和建设规模等政策，全面启动剩余易地扶贫搬迁任务，计划实施搬迁21018人(建档立卡14942人、同步搬迁6076人)，其中集中安置16681人(建档立卡10605人、同步搬迁6076人)，新建安置点24个;分散安置涉及70个村建档户4337人。重点打造五个示范点：一是玉泉镇二里畔万人移民小区移民+产业发展示范点;二是马家皂乡安家皂省级历史文化名村建设示范点;三是赵家沟乡赵家沟新型材料应用示范点;四是逯家湾镇李二口长城文化旅游示范点;五是新平堡镇黄家湾塞外古堡文化旅游示范点。3、巩固光伏扶贫成果。认真总结提升光伏扶贫工作经验，不断扩大覆盖范围、提升扶贫效果。一是抓好黑石梁二期1.21万千瓦村级电站建设，力争6月底前完工并网;二是加快屋顶户用光伏系统推广，力争年内新增3000户;三是积极对接上级有关部门，尽快落实光伏电价补贴，保证收益及早到位、及时发放;四是进一步研究完善光伏扶贫收益分配办法，保证规范有序发放。4、做优“天镇保姆”品牌。坚定不移地走公司化管理、企业化运营、市场化运作、集团化办学路子，继续深化与北京商鲲集团合作，整合阳光职校和方源职校等优质资源，提升培训层次，扩大输出规模;支持方源职校在大同、北京等地创办家政连锁店，拓展保安、保洁、育婴、月嫂、管家等家政服务领域，提升服务层次和水平。同时，加强电工、电焊等实用技术培训，加大创业培训力度，拓宽劳务增收渠道。5、拓展生态扶贫成效。继续推进扶贫攻坚专业合作造林，各项造林工程都要由扶贫造林专业合作社来实施;强化林木管护，加大从贫困人口中选聘生态护林员力度，保证扶贫造林专业合作社和生态护林员中建档立卡贫困人员达到60%以上。积极引导扶贫造林专业合作社由单一造林向造林、管护、经营一体化方向转变，确保贫困社员长期有活干、务工可持续。6、完善电商发展体系。深入推进电商进农村示范项目建设，夯实基础，巩固成效，营造浓厚电商氛围，把“电商+”模式引入到种植、加工、销售等各个环节，涵盖到企业、合作社、能人大户和农民等各个层次，形成集品牌包装、信息发布、供求交易、仓储物流、质量追踪、售后服务等功能为一体的综合性服务网络体系。7、强化健康扶贫保障。加强健康扶贫“三保险、三救助”政策宣传，切实提高群众对政策的知晓率。强化因病致贫人口信息库动态管理，健全和完善大病专项救治台帐，对农村贫困人口重大疾病实施集中医疗救治。积极推行“先诊疗、后付费”服务模式，加快推进基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助等管理部门与医疗机构之间的信息共享和互联互通，实现同一窗口、同一平台“一站式”结算。8、落实教育扶贫政策。健全覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育的资助体系，确保各类资助资金及时落实到位，实现贫困村九年义务教育阶段无因贫辍学的学生，从根子上阻断贫困代际传递。9、加强扶贫和低保标准衔接。按照“两线合一”要求和上级统一安排，及时提高农村低保标准，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，防止出现边脱贫边返贫现象。 （四）坚持不懈抓民生改善，增进人民群众福祉始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力实施民生福祉普惠工程，加大民生投入、回应群众关切，在经济发展和共创共享中，努力给全县人民带来更多获得感、幸福感和安全感。1、持续加大投入，办好人民满意教育。要加强基础建设、完善学校布局，全面完成“改薄”工程和教育信息化“三通两平台”项目，实施好第一中学教学楼、宿舍楼改造，新建县城新区实验小学和东北街示范幼儿园，推进马家皂乡安家皂学校二期工程，加强师资队伍和师风师德建设，重视抓好学前教育、高中教育和职业教育，促进城乡教育均衡发展、公平发展、优质发展，不断提高教育教学质量，巩固提升“教育强县”品牌。2、完善服务体系，提升全民健康水平。全面推进县级公立医院改革和分级诊疗制度建设，完善基本药物制度和公立医院药品采购机制，推进医疗集团持续健康运行。加强与中国初级卫生保健基金会社会扶贫工作委员会对接联系，加快推进中医院能力提升、县医院迁址新建、县乡远程医疗全覆盖等项目。加强基层卫生基础建设，实施南高崖乡卫生院扩建和136个村级卫生室新建，尽快实现“小病不出村、大病不出县”的目标。3、坚持抓细抓常，维护社会安全稳定。紧绷安全生产这根弦，严格落实“四铁”要求，压实安全责任，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”，深化重点行业领域专项整治，促进安全生产形势持续稳定向好。强化社会综合治理，加大社会各类矛盾纠纷的排查调处，加强和改进新形势下信访工作，积极化解社会矛盾。深化平安天镇建设，推进社会治安防控“六网覆盖”工程，深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。 三、建设人民满意的服务型政府进入新时代要有新气象，开启新征程更要有新作为。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务，打造人民满意的服务型政府。加强政治建设，提升科学施政能力。坚持把党的政治建设摆在首位，坚决扛起县政府党组党建主体责任，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚持政府一切工作在县委领导下开展，严格执行县政府党组向县委报告工作制度、重大问题向县委请示报告制度，着力增强“八大本领”，努力做到既政治过硬又本领高强。加强法治建设，提升依法行政能力。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，更好地办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持科学、民主、依法决策，广泛听取各方面的意见和建议，确保政府一切工作都充分体现人民意愿。加强效能建设，提升狠抓落实能力。以钉钉子精神做实做细做好各项工作，完善激励机制和容错纠错机制，促进政府工作人员既各司其职、勇挑重担，又紧密协作、合力干事。坚持目标导向、问题导向、效果导向，立说立行，一抓到底，确保政府每项工作掷地有声、执行到位。加强政务督查和问责追责，让真抓实干、实干实效成为每个政府工作人员的自觉行动。加强作风建设，提升为民服务能力。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，重点围绕形式主义、官僚主义的新表现，采取过硬措施进一步纠正“四风”，以优良的作风取信于民。贯彻以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面推进政务公开，积极回应社会关切，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强廉政建设，提升拒腐防变能力。严格执行党章党规党纪，确保干部清正、政府清廉、政治清明。健全权力运行制约和监督体系，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。持续加大公共资金、公共资产、公共资源等重点领域和关键环节的监管力度，坚决纠正损害群众利益的行为。进一步细化财政预算编制，严格控制一般性支出，集中更多财力干好惠民利民之事。各位代表，新的时代催人奋进，新的目标令人鼓舞，新的征程任重道远。我们要深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把人民的期盼变成前进的动力，把历史的使命化作实干的行动，紧紧围绕“十大工程”“十大项目”建设任务，全力推进“3445”发展方略，胸怀大局、把握大势、奋力大干，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，谱写美丽天镇新篇章、开创跨越发展新时代做出新的更大的贡献!谢谢大家!名词解释：1、十大工程：即高铁站城一体化工程，温泉小镇开发工程，县医院迁址新建工程，古城复兴及慈云寺周边改造工程，新能源革命工程，新型装备制造业集聚工程，二里半移民小区及国陶、制衣等产业配套工程，环城通道与绿地系统一期建设工程，李二口长城天街建设工程，城乡环境整治工程。2、十大项目：即红色文化纪念馆及廉政教育基地项目、紫玉小镇及宝石群开发带项目、新平堡房车营地及旅游综合开发项目、北京大伟嘉80万头生猪扶贫产业项目、以色列国家级农业科技示范基地项目、北京首欣集团二期高新技术产业项目、黑龙寺林场国际射击中心项目、洋河生态博览园项目、经济技术开发区基础提升项目、中地二期及乳制品加工项目。3、五大行动：即能源革命十大工程突破行动、对外开放排头兵之尖兵五大工程提升行动、工业振兴“百项转型项目”建设行动、国家级产业转移承接行动、开发区建设提质行动。4、五大工程：即县域经济壮大工程、文旅产业引领工程、城建质量提升工程、脱贫攻坚工程、民生福祉普惠工程。5、“四个革命”、“一个合作”：即能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作。6、九通一平：“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”为土地自然地貌平整。7、“四铁”要求：以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。8、“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。6、“六最”营商环境：9、“三通两平台”：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。10、社会治安防控“六网覆盖”：即街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和“虚拟社会”防控网等“六张网”。11、八大本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资大同】2018年大同市云州区政府工作报告

  2018年7月2日在大同市云州区第一届人民代表大会第一次会议上大同市云州区人民政府筹备组组长周聚德各位代表：下面，我代表大同县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去两年工作回顾大同县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实中央和省市的重大决策部署，抢抓综改示范区建设、市区东进、开发区扩区等一系列政策机遇，持续发力，顺势而为，全县经济和各项社会事业取得可喜成绩。──综合实力稳中求进实现新跨越。紧盯综合实力提升目标，综合施策，全面发力。2017年全县地区生产总值完成30.77亿元，比2015年增长18.8%；规模以上工业增加值5.3亿元，增长60.6%；一般公共预算收入1.87亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额17.13亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入19428元，增长13.9%；农村居民人均可支配收入8836元，增长15.1%，综合实力再上新台阶，为未来发展奠定了基础。──实体经济转型升级取得新进展。坚持走“工业强县、工业富县”之路，紧抓工业振兴不松劲。相继引进建设了大同装配式绿色建筑集成产业基地、通用航空产业园、森源激光再制造、誉瑞硅微粉加工、积德益食品加工、以琳盛驰矿泉水、骏腾屠宰等项目。成功引入全球首个熊猫光伏电站，配套引进1GW“超级领跑者”单晶硅组件落地建设。积极推动西安隆基乐叶光伏扶贫集中电站、中广核马家梁10万千瓦风电场和峪口5万千瓦风电场项目建设，引领了全市能源革命，争当能源转型排头兵。促成投资30亿元的羊毛羊绒产业链基地落地，投资3.5亿元的中西部扶贫援建大同县医院和肿瘤、心血管两个国家级研究中心项目落地奠基，投资17亿元的大同万龙白登山国际滑雪运动旅游区当年建成运营，在当好对外开放新高地尖兵的主战场中体现了我县的担当和作为。──特色农业提质增效迈出新步伐。按照“规模化发展、标准化生产、品牌化经营、产业化开发”的思路，推动传统农业向特色农业、都市农业、休闲农业转变。全县黄花种植面积达到13万亩，蔬菜、林果、杂粮、规模以上日光温室面积分别达6万亩、8万亩、22万亩、3000亩，肉蛋奶产量分别达2.7万吨、1.8万吨和1.4万吨；全县“三品一标”认证44.5万亩，占耕地总面积的69%。“大同黄花”先后获得无公害、绿色、有机、原产地地理商标认证和全国绿色食品原材料标准化基地称号，通过了国家出口食品农产品质量安全示范区验收，获得全国“2017百强农产品区域公用品牌”称号。农业龙头企业发展到25家，农民专业合作社1205个，助推了农村经济的快速增长。──城乡建设协调推进实现新变化。狠抓基础设施建设，补齐城乡发展短板。投资2.2亿元改造县城主次干道13公里，投资1500万元对县城85栋楼房进行立面整治，投资2.9亿元完成283公里县乡道路、火山地质公园旅游路和“四好农村路”建设。公租房项目、城市棚户区改造项目顺利推进，成效明显。新建换热站1座，新增垃圾箱1000个，改造雨污水管网1.5公里。投资3200多万元实施了以“六道六治”为重点的农村环境集中整治，城乡建设协调推进步入正轨。──生态文旅融合发展增添新动能。持之以恒改善生态环境，森林总面积达到105.6万亩，森林覆盖率达到34.8%。二级以上天气稳定在310天以上，优良天数比例逐年提高，连续两年获得“全国百佳深呼吸小城”称号，被国际地理联合会授予全国首个“国际健康养生基地”。成功举办了火山群摩托车巡游、自行车骑游大赛，火山地形越野挑战赛等活动，大同火山群知名度日益提升。生态文旅全面融合发展积淀了基本条件、积累了重要基础、积攒了有力支撑。──脱贫攻坚精准施策取得新成果。全县上下始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和推进经济社会发展最重要的抓手，持续推动以黄花为主导的产业扶贫，实现了政策兜底外有劳动能力的3.1万名贫困人口人头至少一亩黄花的目标；投资6570万元的光伏电站并网发电，帮助73个贫困村1482名贫困人口每年增收438万元；整合资金5.4亿元，实施了11060人的易地扶贫搬迁、4835户的危房改造；大力开展社保兜底、金融扶贫、电商扶贫等脱贫攻坚专项行动，农村贫困劳动力免费职业培训4200人，发放扶贫小额信贷2.87亿元，县级农村电子商务服务中心和第一批10个村级服务站投入运营，两年实现31个村14867人脱贫出列。──民生事业普惠共享实现新提高。始终把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，投资5800万元对全县68所学校进行重建、维修或改造。积极落实养老、医疗、失业等政策，城镇登记失业率控制在3.3%以下。推进医联体协作和对口帮扶，双向转诊率达20%以上，完成了县级医疗卫生机构一体化改革，组建了大同县医疗集团。为8804名建档立卡农村妇女实施了“两癌”免费检查，为680名城乡怀孕妇女开展了免费产前筛查和诊断服务，新建农村老年人日间照料中心11所。发放农机补贴805万元，粮食补贴6654万元，冬季取暖补贴2613万元。全面加强社会管控，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感进一步增强。群众性健身活动蓬勃开展，文化事业健康推进。审计、统计、地震、人防、法制、应急、老龄、档案、史志、残联、双拥、红十字、民族宗教等各项工作全面进步。──自身建设提本重效得到新加强。全面增强执政本领，切实提高政府效能。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，办理代表建议120件，满意率100%；委员提案179件，满意率100%。“放管服效”改革有力推进，“13710”政府督办系统和“12345”政府服务热线高效运行，办事效率和质量明显提高。各位代表！上述成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、委员，向在各行各业辛勤工作的同志们，向所有关心支持大同县建设和发展的各级领导、各相关部门、各界人士和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和不足。主要表现有：经济总量不大，质量效益不高，新兴产业支撑不够；土地约束、环保压力日益增大，内涵式发展没有取得实质性突破；财政可持续增收的基础不牢，民生保障不平衡不充分，脱贫攻坚的任务仍然艰巨；一些干部服务和能力水平低，不想为、不会为，甚至乱作为，但监督惩治办法不多，力度不大等等。对此，新一届区政府在今后工作中将高度重视，采取针对性的措施和办法，不断加以解决。 二、本届政府的奋斗目标和主要任务各位代表，新中国成立以来，大同县历经数次名称、区划的变更和调整，1971年搬到现址。今年2月，经国务院批准整体撤销大同县，设立云州区，5月29日挂牌。这是中央、省市关心厚爱的体现，也是我区区位优势日益彰显的体现，更是我区经济社会发展成果的体现。设区后，全区人民融入城市生活的梦想成为现实。市区优质的公共服务资源、经济社会发展的各类要素势必向我区延伸辐射，基础设施将通盘纳入全市整体规划，水、电、气、暖、医、教、住、行等公共服务将在更大范围内均等化发展，区、市之间的交流互动将更加频繁、便捷、畅通。我们要主动适应形势，转变思维方式，提升发展理念，提高文明素养，融入城市发展的大潮，创造我们的价值，做出我们的贡献，共享全市改革发展的成果。设区后，云州区的资源价值倍增。土地、旅游、生态等资源将不断升值，更加弥足珍贵。我们要运用市场经营理念，实现资源的转化增值，妥善解决好要素成本上升、资源环境约束加剧的矛盾，为全区的产业聚集、城乡协调、脱贫攻坚、民生保障发挥促进和带动作用。设区后，云州区发展动能加速积聚。得天独厚的区位、发达便利的交通，使我区必然成为“实施‘136’发展战略、打造先行区、当好两个尖兵、实施三大振兴”的主战场、承载地和集聚中心。我们要把握机遇，更加自觉地投入到转型发展、能源革命的时代潮流中，精诚合作，积极奉献，追求实效，体现担当。综合考虑上述因素，立足我区产业基础、资源禀赋和人民群众对美好生活的需求，确定本届政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央省市工作部署和要求，立足新起点、抢抓新机遇，走好“四条路”，坚持不懈打响火山、黄花、生态“三张牌”，建设火山田园城、新型产业承载地、特色农产品供给地、旅游休闲体验地、健康养老养生地，决战决胜脱贫攻坚，全面开启建设美丽富裕幸福云州新时代。“一城”就是以大同火山群为依托，以生态、休闲、宜居为目标，建设以区址为中心、特色小镇为节点、产业中心村为支撑的“火山田园城”；“新型产业承载地”，就是以全市转型综改、能源革命和工业振兴为契机，凭借独特的区位优势，以开发区扩区范围为主战场，引入新型产业，共建共享，融合发展，构建产业转型的“孵化器”和“助推器”；“特色农产品供给地”，就是以富锶富硒绿色农产品为特色，面向京津冀，紧盯大同都市区，坚持绿色兴农、质量兴农，构建种养加为一体的现代都市型农业；“旅游休闲体验地”，就是以国家全域旅游示范区创建和长城旅游板块锻造为统领，整合生态、环境、文化、民俗等资源，全方位、多业态发展文旅产业，打造全国一流的休闲旅游目的地；“健康养老养生地”，就是紧抓国家支持大同市建设综合康养产业区的机遇，发挥“百佳深呼吸小城”和“国际健康养生基地”的品牌效应，全方位保卫“蓝天碧水净土”，全过程优化“生产生活生态生意”空间，打造康养实体，构建全市康养产业核心区域。各位代表，使命呼唤担当，事业激荡情怀。面对全国全省同步建成小康社会的宏伟目标，肩负云州开篇布局的历史使命，承载全区人民盼富、想富、望富的强烈愿望，未来三年，我们要牢记使命，勇挑重担，敢于创新，攻坚克难，在云州大地不断展现出建设成就的美好图景，向时代、向人民交出满意答卷。──经济实力更强。地区生产总值年递增8%左右；一般公共预算收入年递增10%左右；工业产值、第三产业产值占地区生产总值比重逐年提升，实现传统农业大县向新型工业强区转变，让云州区在转型综改、能源革命、对外开放的征程中站在全市领先位置。──人民生活更富。城乡居民人均可支配收入年分别递增7.5%和8%。着力补齐民生短板，教育、卫生、文化、就业等民生事业持续改善，公共服务均等化水平稳步提高。推进“一城四地”建设，实现资源变资本，多渠道增加农民收入，巩固提升脱贫成效，让云州人民的自豪感、安全感、获得感和幸福感明显提升。──城乡环境更美。以城乡规划为引领，以提升居民生活品质为核心，着力改善城乡环境质量、居住条件，城镇化水平年提高两个百分点，森林覆盖率年提高一个百分点，区址集中供热率达到70%以上，垃圾无害化处理率和安全供水率达到100%，让云州天更蓝、地更绿、水更清、城市更靓、农村更美的目标早日变为现实。──文明程度更高。民主法制更加健全，治理体系和治理能力现代化建设迈出坚实步伐，群众思想道德素养、科学文化素质明显提升，文明城市建设常态化长效化，社会关系更加和谐，公平正义更加彰显，社会大局更加安定。要实现上述目标，必须做到“五个坚持”： （一）坚持转型升级、创新发展。认真贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神，按照《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，坚持走高端化、集聚化、规模化、品牌化发展道路，争当“能源革命、对外开放”两个排头兵尖兵的先遣队，全力打造“工业振兴的核心区、文旅振兴的主战场、乡村振兴的样板区、康养产业的试验田”，推进一二三产融合发展，加快形成新能源、新材料、新制造引领带动，现代服务业强力支撑，特色农业质量提升的产业结构，实现速度、质量与效益的明显优化，进一步提升区域经济核心竞争力。 （二）坚持城乡一体、协调发展。要树立经营城市理念，理顺发展关系、拓宽发展空间、提升发展效能。统筹推动城乡资源均衡配置、生产要素快速流动，形成城市与农村互促、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局。要加快区址“西进北扩”进程和路网升级改造，打造“一带（西坪河景观带）一街（城南街两侧有序开发改造）一环（环区址东山南山观光旅游路）”。稳步推进“乡村振兴”战略，加大城中村改造和特色小城镇、环境提质重点村的建设力度，扩大集中供水、供暖、供气覆盖范围，实现城乡融合、同步同效。 （三）坚持生态优先、绿色发展。认真贯彻落实《国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，坚持保护与治理并重原则，推动生态优势转化为产业优势和发展优势，让良好生态成为经济社会持续发展的支撑点，成为人民美好生活的增长点，成为展现云州良好形象的聚焦点，努力把云州建设成绿色发展高地、生态宜居家园和全市重要的生态功能区。推进农产品品质提升，不断以优质高效农业取代中低端农业，加速“从田间到餐桌”的全过程绿色生产。 （四）坚持扩大合作、开放发展。思想大解放推动大开放，坚持大合作实现大发展。全面融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，深入实施转型综改、对外开放、能源革命，主动担当“打造先行区、当好两个尖兵、实施三大振兴”的重任，发挥引领示范作用，不断提升云州区在各个层面的战略地位。紧抓市区一体、开发区融合的机遇，加快产业互动，引进资金项目、先进技术、高端人才，提升融合发展的质量和水平。更高层次优化营商环境、产业布局、功能定位，打造一批新型产业园区。 （五）坚持民生和谐、共享发展。始终把民生放在一切工作的首位，多谋民生之利、多解民生之忧，补齐民生短板，实现公平正义。坚持优先发展教育，提升教育教学质量和升学率。加强基层医疗基础设施建设，提升医务人员医技水平，实现医疗服务均等化。加大公租房、保障性住房建设力度，实现住有所居。着力推进就业创业，全力推进小康进程，进一步提高居民收入和民生保障水平。不断扩大社保覆盖面，应保尽保，稳步提高保障水平。加强社会治理，强化安全管控，建设“法治云州”“平安云州”。 三、2018年主要工作今年是撤县设区的开局之年，做好今年的工作意义重大。全年时间已经过半，我们要在良好开端的基础上，进一步压实责任，加大力度，确保完成年度目标任务。今年的主要预期目标是：全区地区生产总值33.11亿元、增长7.6%；第三产业增加值16.02亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值5.65亿元，增长6.5%；一般公共预算收入1.94亿元，增长3.7%；固定资产投资34.47亿元，增长10%；社会消费品零售总额18.33亿元，增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入20690元、9554元，增长6.5%和7%。约束性指标完成省、市下达任务。着重抓好八个方面的工作： （一）突出项目支撑，全力提升新时代发展引擎今年是省委、省政府确定的转型项目建设年，全区上下要精心组织、狠抓落实，加快推进项目落地、投产达效。抓好项目策划包装。紧扣转型发展，跟踪产业和科技变革细分趋势，把握国家政策导向和资金投向，发挥“火山、黄花、生态”品牌效应，挖掘行业潜力，积极谋划优质转型项目，精心策划包装，实施精准招商、专业招商、以商招商，加强项目储备，实行动态调度、滚动管理，形成边建边补的良性循环。健全完善常态化工作机制。认真落实企业投资项目承诺制，努力营造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，提高审批报建速度和质量。建立项目化管理机制，继续实行区级领导包联责任制，全程跟进，全方位服务，直至投产达效。支持服务开发区和项目建设。承接城市功能外延，加快同开发区深度融合，实现“规划同筹”。完善功能配套，优化投资环境，积极引进成长性好、附加值高的新兴产业项目，实现“产业同链”。加强对外开放，主动对接京津冀、东南沿海发达地区，关注首都溢出产业转移，引进一批亿元以上项目，协同开发区投资建设一批标准化厂房，实现“利益同享”。抓好项目引进和建设。认真落实全市“工业振兴”行动计划，持续扩大新能源产业。推进总投资28.85亿元的西安隆基乐叶30MW光伏扶贫集中电站、1GW“超级领跑者”单晶硅组件、中广核马家梁10万千瓦风电场等6个新能源项目的落户和建设进度。大力发展外向型经济，推进总投资108.38亿元的江苏鸿银羊毛羊绒产业链基地、晋投玄武岩岩棉生产、中北铝专用高精级硬质新材料加工等12个转型项目的建设进度，促其早日运营。各位代表，项目是经济工作的有效支撑，是加快转型的强大引擎。全区上下一定要紧抓项目建设这个“牛鼻子”，以日新精神、精进态度，天天抓实，月月抓紧，为全市转型综改做出新的更大的贡献。 （二）突出乡村振兴，全力夯实新时代发展基础按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴规划，深化农业供给侧结构性改革，坚持绿色兴农、质量兴农，发展农村新产业新业态，推进农村一二三产融合发展。做优做强黄花主导产业。新增黄花种植面积2万亩，达到15万亩，打造“大同黄花”全国一流、龙头领跑地位。加强与中国农大、山西农大等科研院所的合作，开发集食用和药用价值于一身的黄花新产品，加快推进黄花规模化、产业化发展进程。完善大同黄花标准化生产操作规程，创建大同黄花省级现代农业产业园。依托大连冰山、宜民公司打造云州区乡村振兴产业发展园。建设绿色优质高效农业示范区。鼓励农业生产使用有机化肥，逐年减少传统化肥农药使用量。深入推进国家级农产品质量安全示范县创建，倾力打造以吉家庄乡为中心的富硒农产品基地。积极创建国家级知名农产品品牌，“三品一标”认证面积由44.5万亩增加到50万亩，创建省级以上品牌5个。实施好投资1.2亿元的昌正田园综合体和投资2952万元的西坪镇田园综合体建设，全力推进北京吉奥金禾和大同翔龙两个投资10亿元以上的田园综合体项目的落地。完善现代农业“三个体系”。大力深化农业供给侧结构性改革，推进农业由增产转向提质，运用“互联网+”等模式，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业生产流通、科技、金融服务能力。实施好投资1800万元的电子商务进农村综合示范县项目，投资2000万元的2.2万亩农牧交错带黄花喷灌高效节水工程，投资400万元的2万亩经济林提质增效项目，投资720万元的龙头企业产业化项目和投资200万元的水肥一体化建设项目。加快美丽宜居乡村建设。贯彻落实《农村人居环境整治三年行动方案》，持续推进农村环境整治和基层治理，实现环境整治与乡风文明、乡村治理的有机结合。对46个退出村的水、电、气、暖、路、网等13项指标全面改造提升。投资5亿元，全面推进156个村（集中居住点）的村容村貌整治，全力实施好51个环境提质工程重点村建设。投资1300万元，实施上泉、鹅毛、利仁皂等27个村的污水治理。探索建立农村环境整治长效机制，完善农村公共服务和社会保障体系，提升农村居民获得感、幸福感。 （三）突出城镇提质，全力展现新时代发展形象统筹推进城乡发展。围绕建设“火山田园城”目标，全面梳理空间规划，修编完善区域控制性详细规划等各项发展规划。推进旧城改造、城中村改造和宜居示范小区建设，配套完善城镇基础设施，提升城乡承载空间，统筹推进城乡一体化发展。抓好倍加造纺织小镇、周士庄智能智造小镇、西坪黄花忘忧小镇、杜庄桑干世家小镇等一系列特色小城镇建设，构建功能完善、特色鲜明、宜居宜业的城镇化体系，以此推动乡村振兴战略在我区率先见效，激活走向现代化的动力。推进保障性安居工程。全面完成2014─2016年公租房建设项目和2014─2015年城市棚户区改造项目及配套工程。全面实施7个乡镇4673人的易地扶贫搬迁和9个乡镇1428户的农村危房改造，做好搬迁村闲置宅基地整治收储，盘活土地资源。完善城乡交通路网。加快推进乡村路网的升级改造，投资3000万元完成大北庄─水头16公里长城一号旅游路建设，投资3710万元改建县道54公里。投资1.9亿元建设“四好农村路”207公里，同步解决48个行政村“畅返不畅”的问题。完成火山─麻地沟16.9公里旅游路前期工作。提升城市管理水平。按照建设智慧城市的要求，最大限度整合城市优质资源，最大力度创新城市治理模式、提升城市繁荣程度，努力实现管理的法治化、精细化、人性化、智能化，着力打造“一公里服务圈”，增强居民对城市的认同感和归属感。组建运用好云州区综合执法大队，全面提升城市管理能力和水平。 （四）突出文旅融合，全力激发新时代发展活力大力实施“文旅振兴”战略，对接长城旅游板块锻造，全力创建国家全域旅游示范区，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。坚持高起点谋划。结合大同市把文化旅游业作为转型发展支柱产业和打造国际性文化旅游目的地的定位，树立“一盘棋”理念，构建云冈石窟、北岳恒山、大同火山群“三足鼎立”格局，完成《全域旅游发展规划》、《乡村旅游发展规划》、《大同火山群国家地质公园规划》的编制，面向市场引进资金、引进人才，开发利用好百万亩森林、七万亩水域湿地和近130平方公里的火山地质公园，着力打造大同山水风光游核心区和晋北旅游集散地。完善基础设施。运用市场化手段、多方融资，健全完善景区道路、停车场、游客集散中心、厕所等基础设施建设，提升服务功能，满足游客需求。投资350万元，实施忘忧大道沿线景观提升工程，完成狼窝山、金山停车场建设，提升自我建设和发展能力。促进文旅融合。深度挖掘大同黄花、“白登之战”、大同火山群的历史文化内涵和落阵营村、许堡村等古村院落的历史价值、文化精髓，推进文化产业与旅游产业深度融合，以文促旅、以旅载文。举办大同黄花丰收活动月和火山音乐节。加大对旅游资源的宣传，大力开发徒步健身、定向越野等休闲运动，举办火山群骑行、热气球赛事，培育发展自驾车营地、帐篷营地、乡村民宿等新业态。全区每个乡镇至少打造一个有特色的乡村旅游点，做到有景观、有设施、有组织、有服务、有收益。建设康养基地。加大对康养产业的扶持力度，整合生态、交通、区位、资源等优势，优化规划布局，引入智慧生态理念，吸纳首都最先进的医疗健康资源，发展集医疗、康复、保健、养生为一体的产业集群，建设北方特色养老养生休闲基地和国家智慧生态功能型养老产业基地。推进投资60亿元的世家健康小镇项目，投资4.99亿元的大同黄经世纪康养基地项目，投资2亿元的大同平城康养中心项目。 （五）突出改革创新，全力增添新时代发展动能惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜。我们要坚持改革创新不止步，形成增长动力源泉，推动经济持续健康发展。培育壮大新兴业态。立足装备制造、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，引进配套企业，完善产业链条，推动集聚集群发展。积极建设绿色物流园区，构建集交通运输、仓储配送、包装分拣、深度加工、信息咨询、管理协调于一体的现代物流体系。拓展服务新领域，发展新业态，大力发展金融、物流、科技研发、营销管理等生产性服务业，发展信息、会展等现代服务业，改造提升传统服务业。鼓励创新创业。围绕装备制造、现代医药、新能源、新材料、特色现代农业等产业布局创新链，制定具体措施，确保市政府支持奖励政策落地，服务、支持科技研发，推动科技成果运用转化。建立“小升规”培育库，提高奖励标准，落实税收优惠政策，加快培育步伐，力争规上工业企业净增5个。贯彻落实支持非公经济发展的一系列政策举措，加快构建“亲”“清”政商关系，营造尊重、激励和保护民营企业家创新创业的社会氛围。打好“文化认同、乡情故土”牌，吸引本区毕业生回乡创新创业。以职业技能培训和能力评价为重点，开展全民技能提升工程，培育新型技术工人、新型职业农民和民间艺术大师。落实金融普惠政策。把做活金融作为振兴区域经济的重要抓手，加大产品供给与需求匹配度，推动金融与经济良性互动。年内新增贷款10亿元，间接融资7亿元，过桥融资1.62亿元，续贷融资6000万元。组建黄花产业集团，加大上市、挂牌培育力度，引导黄花产业进入直接融资领域。将扶贫小额信贷、农产品价格保险、农业灾害险、意外伤害险等金融普惠政策落实到村到户到企业。积极推进绿色金融示范区建设步伐，提升金融服务实体经济能力。加强金融机构监管，规范经营行为，有效控制银行不良资产，加大打击非法集资力度，加快信用社化险改制，防范和化解金融风险。深化重点领域改革。深化政府“放管服效”改革，加强和创新事中事后监管，推动政务信息融合共享，全面推进“双随机、一公开”和“多证合一”工作。全面推行“互联网+政务服务”，深化行政管理体制改革，加快职能转变，实现政务服务事项全流程网上办理，让数据“多跑路”、群众和企业少跑腿。此外，要抓好投融资体制改革、商事制度改革、环境保护税改革、水资源税改革、农村集体产权制度改革、生产性事业单位改革、综合行政执法体制改革等，以改革的成效推动经济社会高质量发展。 （六）突出脱贫攻坚，全力补齐新时代发展短板坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，围绕“两不愁三保障”，举全区之力，突出重点、抓住关键，统筹推进脱贫攻坚与全面小康建设，提前两年脱贫摘帽，实现46个贫困村退出，1.7万贫困人口脱贫，贫困发生率降到1%以下。全方位推进产业扶贫。围绕“七个一”产业扶贫任务，大力实施产业扶贫到户工程，做好合作经营增收、资产增收、产业增收文章。抓好黄花这一招牌产业，积极支持三利、宜民等龙头企业和农村专业合作社，利用金融资本，创新经营模式，提高黄花加工转化能力，不断提升黄花的品牌质量和经营效益。大力发展蔬菜、规模养殖、光伏发电、林下经济等产业，增加农民收入，实现所有贫困村脱贫摘帽。高质量抓好移民搬迁。继续巩固完善2016年4560人、2017年6500人易地搬迁，同步推进吉家庄、许堡、西坪3个中心村建设，加快推进2018年3363人易地搬迁，全面改善农村贫困人口和非贫困人口住房条件。抓好合并后66个贫困村的提升工程，改善基础设施、公共服务设施，实现村容村貌的明显改观。聚合力提升扶贫成效。加大土地流转力度，今年再流转土地6.6万亩，全区土地流转率达到30%；完成1.8万亩生态扶贫荒山造林；推进国家电子商务进农村综合示范县建设，建成10个乡镇服务站、100个村级网点，主要农产品网上销售品种达60%以上，农产品网络销售额增长30%以上，电子商务培训人数3000人；对2605名贫困户学生进行帮扶；落实省医保制度“136”工程，对患有35种特殊慢性病的贫困人口和省定24种重大疾病晚期患者给予健康帮扶；做好低保提标、低保扶贫两线合一工作；开展职业技能培训500人，让更多的贫困人口掌握一技之长；发放小额贷款1.065亿元，发挥金融扶贫普惠政策；争取社会扶贫资金5000万元，大力培育多元化社会扶贫主体。各位代表，实现全区脱贫摘帽是区委、区政府向全区人民作出的庄严承诺。我们必须发扬抓铁有痕、踏石留印的作风，聚焦靶向、精准发力，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可，经得起历史检验。 （七）突出绿色发展，全力增强新时代发展引领坚持保护与治理并重，源头严防、过程严管、后果严惩，坚决守住生态底线，全力抓好生态建设，把“广种厚植，守蓝造绿”的“百佳深呼吸小城”品牌擦得更亮、叫得更响。加强监管，让生态保护守“底色”。大力推动生态文明示范区和生态文明城镇建设，组织实施好全国第二次污染源普查工作。制定生态建设环境保护考核办法，建立生态环境损害责任终身追究制和生态环境损害赔偿制。全面落实区乡村三级“河长制”，强化对桑干河等重点河流的生态修复治理，加强饮用水源地保护力度。加强森林管护，坚决打击破坏森林资源违法行为。严格落实自然保护区、湿地保护管理各项规定，严厉打击各类违法违规行为。铁腕治污，让生态治理留“本色”。打好“蓝天碧水净土”保卫战。加强大气污染综合防治，推进区址环境空气自动监测、工业废气和施工扬尘防治等工作，实施好投资2070万元的1570户“煤改气”和400户“煤改电”清洁取暖工程。加大桑干河流域水污染防治和水源地整治保护工作，实施好投资6000万元的桑干河固定桥断面水质改善工程，投资640万元的利仁皂断面、固定桥、册田水库出口断面水质自动监测站建设。深入治理农业面源污染和畜禽养殖污染，全面落实集中式饮用水水源地安全保障。加快推进垃圾分类处置，促进秸秆、农业废弃物等垃圾减量化、资源化、无害化处理利用。做好中央环保督察问题整改“回头看”。严格执行环境保护“三同时”制度，加大环保执法力度，严厉打击环保违法违规行为。深入植绿，让生态工程添“绿色”。巩固高速公路和主要干道沿线造林绿化示范产业带建设，对区址及周边山头、景区景点、重要水源点、宜林荒山荒地、坡耕地、疏林地实施绿化工程。加大退耕还林还草、生态保护修复、水土流失治理力度，为“守护大同蓝、再造大同绿”提供保障。实施好投资650万元的1.3万亩京津风沙源治理项目，投资250万元的0.5万亩京津冀生态屏障建设项目，全面完成造林绿化各项任务。 （八）突出民生改善，全力强化新时代发展保障牢固树立以人民为中心的理念，着力推动科学发展，大力改善人民生活，不断增进人民福祉。切实强化安全监管。严格按照“党政同责，一岗双责”、“谁主管、谁负责”和属地管理相结合的原则，全面落实“四铁”要求和安全生产责任制，压实安全责任，强化安全管理，深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑工地、危化物品、烟花爆竹等行业和领域的安全生产隐患排查及专项治理行动，确保全区安全生产形势基本稳定。侯卫东官场笔记全面加强综合治理。持续开展扫黑除恶专项行动，加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，依法惩治影响群众生命财产安全、破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，及时消除治安隐患。健全完善应急指挥、联动处置、舆论引导一体化工作机制，完善网格化巡逻防控勤务模式，健全社会治安防控体系，有效维护人民利益和社会稳定。协调发展社会事业。致力于优质教育均衡，投资9465万元完成68所学校全面改薄后续工程和水头小学、周士庄幼儿园、吉家庄幼儿园新建、机关幼儿园扩建。致力于医疗服务提质，争取国家初级卫生保健会支援，投资515万元配置“乡村医生助诊包”150个，实现与北京三甲医院的远程诊断治疗对接，在全省率先让“行走的医院”服务广大人民群众；投资580万元新建村级卫生室38个，改扩建31个，实现农村卫生室全部达标；启动投资2.5亿元的新建区人民医院项目。致力于居民生活品质改善提高，实施投资1.35亿元的扶贫攻坚安全饮水和西促会农村饮水提标项目，在全省率先实现区域安全饮水全覆盖，确保106项水质指标达标，高质量保障饮水安全；加大城镇平房改造，垃圾污水集中处置，配套完善基础设施。致力于社会保障工作的持续提升，完成702套公租房、1606套棚户区改造后续工程；推进区体育馆早日投入使用；加大就业扶持、文化惠民、老年关怀、社会保险覆盖面。完善城乡低收入群体的救助机制和被征地农民就业及社会保障工作，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，切实做好民族宗教、法制、人防、统计、史志、红十字、档案、气象、消防等工作。各位代表，民之所盼，政之所向，发展的目的是让全区人民过上美好生活。新一届政府必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 四、加强政府自身建设新时代新使命对政府自身建设提出新要求。要以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。──坚定政治方向。全面贯彻落实党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作、交好答卷。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实中央、省市和区委的决策部署，保持与以习近平总书记为核心的党中央高度一致。──坚持依法行政。坚持政府常务会议学法制度，严格规范行政行为，做到行政依法、公正司法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，确保权力在“阳光”下运行。──坚持能力提升。强化干部队伍能力培训和实践锻炼，转变思维方式和管理模式，适应县改区的角色转换和能力提升，突出精准化和实效性，围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列重大战略部署，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力。──坚决担当履责。大力弘扬务实精神，做到工作面前敢负责、问题面前敢较真、困难面前敢担当。健全深入基层调研、联系服务群众制度，做到干部工作在一线、政策落实在一线、问题解决在一线。加强政府绩效管理，严格落实工程预决算制，强化监督检查，确保各项决策部署落地落细落实。健全激励约束机制，努力营造团结和谐、向上向前、风清气正的干事创业环境。──坚守廉洁底线。严格落实党风廉政建设责任制，坚决履行政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚决贯彻全面从严治党新要求，强化审计监督，扎紧制度“笼子”，堵住腐败“暗道”。加大惩治腐败力度，严肃查处脱贫攻坚、工程建设等领域违纪违法案件。加强廉政教育监督，促进干部清白做人、清正为官、清廉干事、清淡生活。各位代表！云州区的发展已经步入新的征程。新征程孕育新希望，新起点赋予新使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，履职尽责、担当作为，为建设美丽富裕幸福云州而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资阳高县】2017年阳高县政府工作报告

  2017年2月24日在阳高县第十七届人民代表大会第二次会议上县长丁国华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，面对巨大的经济下行压力，我们认真贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，砥砺前行，攻坚克难，较好地完成了全年主要目标任务，完成情况在全市11个县区中名列前茅，经济社会各项事业得到全面发展，脱贫攻坚首战首胜，“五型阳高”建设迈出坚实步伐，实现了“十三五”良好开局。突出表现在以下十个方面：经济运行平稳健康。全县地区生产总值完成30.3亿元，比上年增长4.9%；规模以上工业增加值完成4.15亿元，比上年增长7.2%；公共财政预算收入完成1.086亿元，超年初目标任务5.4%；社会消费品零售总额完成11.46亿元，比上年增长7.6%；城镇常住居民人均可支配收入达到19352元，比上年增长6.8%；农村常住居民人均可支配收入达到6730元，比上年增长7.5%，增幅高于城镇常住居民人均可支配收入0.7个百分点。我们圆满完成了市委、市政府下达的各项核心目标和常规目标考核任务。8项核心考核指标中，公共财政预算收入增幅、城镇常住居民人均可支配收入增幅均位列全市第三，农村常住居民人均可支配收入增幅、固定资产投资增幅、招商引资任务量完成率、落地项目任务量完成率均位列全市第一。其余4项核心考核指标，重点项目保障、脱贫攻坚、大县城建设、信访维稳均完成目标要求，并位于全市上游水平。脱贫攻坚首战告捷。全年通过多种渠道筹集资金9112万元，落实扶贫贷款3278万元，集中用于了贫困村、贫困户发展脱贫产业，改善生产、生活条件，完善社会事业和政策兜底。建成6兆瓦光伏扶贫村级电站，保证了60个贫困村1200户贫困人口的脱贫解困。栽植寒富苹果1657亩、黄花843亩，购买优质种畜4217头，配套组建脱贫专业合作社111个，为4480户10345人脱贫提供了产业保障。引进总投资42亿元的正大集团100万头生猪全产业链扶贫项目，前期准备工作基本就绪。开工建设了东小村、鳌石、友宰3个乡镇的易地搬迁工程，并于当年完成了东小村镇移民住房主体工程的60%以上，其余9个乡镇今年开春即可开工。全年补助贫困家庭学生2135人、补助困难残疾人3422人。精准贫困户新纳入低保1381人，医疗救助4110人，贫困户的子女上学、医疗、社会救助的各项措施得到全面落实。吸收贫困人口130人参与造林，人均实现劳务收入5000元。吸收贫困人口200人参与林木资源管护，年人均工资达到6250元。2016年度脱贫目标任务圆满完成，全县退出贫困村28个、减贫4918户9890人。项目建设取得实效。阿特斯50兆瓦光伏发电项目投产达效，并纳入规上企业。山纳公司2×6兆瓦背压发电项目于去年6月建成发电。奥盛兴铁合金公司于去年9月点火复产。同泰废旧轮胎回用项目于去年10月建成投产。同煤集团低热值煤发电项目和晨昀碳素搬迁扩建项目的土建工程基本完成，已开始大规模地安装设备，预计今年下半年可投入生产。此外，我们在抓好已有的项目落地、建设、投产的同时，又积极谋划争取了一批上亿元的项目。其中国电下深井风电、阿特斯光伏发电二期、紫中阳新型建材等3个项目开工建设前的审批手续基本完成，基本具备了开工条件。沈阳佳晔生物质有机肥及生物质天然气、国腾生物有机肥等2个上亿元的工业项目去年不仅成功签约，项目前期各项准备工作推进非常快，而且今年有望开工。特色农业稳步壮大。全年新增蔬菜大棚2056栋面积2040亩，新栽植经济林1.35万亩，新建、改扩建标准化养殖园区24个、家庭牧场180个。畜牧业尽管一度受到市场价格低迷的严重冲击，但依然保持了稳健的发展态势，饲养量实现了稳中有增，去年底全县生猪、羊、牛饲养量分别达到98万头、75万只、6.9万头。全年建成马铃薯、蔬菜、果蔬科技试验示范基地3个。晋北第 一、全省最大的畜禽无害化处理厂在我县建成并投入运行。去年改造高标准农田1.28万亩，实施节水灌溉工程9288亩，全县粮食产量达到5.3亿斤。康养旅游得到发展。启动了大张高铁站、天大高速口周边及白登河公园建设一体化项目，完成了云林寺修缮工程、阳和城墙抢险加固工程。集旅游、康养、休闲、文化体验、现代农业科技示范为一体的佳润生态农林示范园项目主体工程已完成，今年可开放运营。对镇边堡、守口堡段长城周边环境进行了整治，启动运营了镇边堡明清一条街，稳步开展了六棱山、桑干河、大泉山风景区以及通用机场项目的前期工作。成功举办了杏花节、古韵长城摄影节等系列活动，杏泉峪、玉安度假岛、阳光99、九龙温泉游客人数明显增多，节假日爆满。去年全县接待游客127.5万人次，同比增长15.8%；实现旅游收入9.69亿元，同比增长15.6%。全县百岁以上老人达到26人，比上年增加9人，我县被评为“中国最美养生休闲旅游名县”。生态环境持续改善。实施了堡子湾水库建设、白登河治理二期等重点水利工程，实施了京津风沙源治理、巩固退耕还林、大泉山重点区域绿化等7个重点林业项目，绿化村庄5个，新增造林绿化面积4.53万亩。对3家企业的燃煤锅炉进行了升级改造，推进农村采暖“煤改电”工程，扎实开展环保大检查和“铁腕治污”等专项行动，环境质量进一步改善，全县二级以上天数比上年增加13天。城乡建设有序推进。全年累计投入1.4亿元，完成了众和路和暄阳街道路改造、县文化馆改建、花园集贸市场建设、东关区域排水管网改造；开工建设了阳和公园，实施园林绿化5.2万平方米；硬化小街小巷24条1万平方米；按照“见缝插绿、缺绿补绿”的原则，县城内新增补绿地2.3万平方米。本着“努力改善平房区居住环境，让住在老旧平房的居民住上楼房”的想法，启动了县城老旧平房成排成片置换搬迁，在置换搬迁过程中，坚持群众自愿原则，目前254户已签订了置换搬迁协议，近期即可搬入新居。此外，去年新建美丽乡村2个；建设乡村公路77公里；县城内一次性购置垃圾清扫拉运设备71台，垃圾箱、垃圾桶3220个，新增环卫工人33名，有效地改善了城乡人居环境，提升了对外形象。同时，积极服务大张高铁建设、长神线改线，保障了工程顺利推进。重点民生有效保障。去年，全县可用财力的85%，投向了民生事业。其中，通过争取上级补助、转移支付等多种途径，用于文教卫生、社会保障、住房改善、道路交通、农林水基础设施建设等领域的投入资金达15.4亿元。改善了阳高一中、阳高四中的基础设施，完成了太平堡小学和东册田、太平堡、柳家泉3所农村幼儿园校舍建设。为农村学校招聘特岗教师50名，为阳高一中、县职业技术学校招聘教师18名。完成了县人民医院消毒供应室改造和43个贫困村卫生室建设任务。改造农村危房3840户，完成了2015年公租房建设工程，开工建设了2016年公租房建设项目和棚户区改造安置房项目。开展就业技能免费培训6124人，城镇实现新增就业1154人，转移农村劳动力4582人，城镇登记失业率为2.35％。完成了新型合作医疗与城镇居民医疗保险合并工作，完善了城镇医保信息系统和省内异地医疗费用结算，群众就医和费用报销明显便捷。为3565名新增灵活就业人员办理了参保手续，为符合条件的离退休人员调整了养老金待遇。帮助590名农民工解决欠薪500多万元，切实维护了农民工利益。实施卫星直播电视“户户通”工程近3万户，开展送戏下乡200多场次。发展环境全面优化。以转型综改为统领，扎实推进重大改革。深化商事制度改革，对公司、个人独资企业、农民专业合作社全面推行“三证合一”，并优化服务流程，实现了“一照一码”登记注册和“一窗受理、互联互通、信息共享”。建立了不动产统一登记管理体制，将部门分散承担的不动产登记职责予以整合，成立了不动产登记中心。在罗文皂镇、王官屯镇进行扩权强镇试点，把能下放的权限全部下放。探索供销合作社综合改革，成立阳高县乡情电子商务有限公司作为县级平台，开通了电子商城平台和114个体验店。构建新型农业经营体系，新增注册家庭农场14家，目前全县总量达到60家。推进农民合作社“358”示范社建设行动，新增合作社67家，目前全县总量达到1000家。严格落实责任制，全面加强安全生产监管，创新社会综合治理，营造了良好的社会环境。政府建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育，党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。自觉接受人大、政协监督，主动提交人大审议重大事项，积极支持政协参政议事，认真吸纳人大代表和政协委员建议意见，政府决策更加科学民主。建立政府“三重一大”事项决策规则，行政决策更加规范。建立健全权力清单动态管理机制，减少行政职权1192项。改进和扩大政务公开，加强效能监察和政务督查，依法行政、依规用权得到加强。与此同时，审计、统计、宗教、体育、档案、史志、地震、老龄、残联等部门和驻阳各单位的同志们，尽职尽责，扎实工作，推动各项事业取得了新进展。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持和参政议事，更得益于全县上下的同心同力、齐抓共管、奋力拼搏。在此，我代表县政府对所有为阳高经济社会发展做出贡献的同志们和社会各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！2017年工作安排二号首长2017年，是我们打赢脱贫攻坚战、全面推进“五型阳高”建设的关键之年，做好政府的各项工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们将全面认真落实中央和省市经济工作会议的总体要求，坚持稳中求进的总基调，抓住转型综改和脱贫攻坚的发展机遇，加大改革创新的力度，围绕农民脱贫致富、人民安居乐业，围绕“五型阳高”建设，在推进脱贫攻坚、壮大实体经济、深化农业供给侧结构性改革、培育康养旅游产业、改善人居环境、提高民生福祉、强化政府自身建设等七个方面，精准发力，确保经济平稳健康发展，实现稳中求进、稳中向好；确保各项社会事业全面发展，让更多的发展成果惠及全县人民。今年政府工作的基本思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，市委“136”发展战略部署，以脱贫攻坚为统领，突出改革创新、责任担当、真抓实干，持续引深“五型阳高”建设，把“356”发展思路书写在阳高大地上，确保经济社会各项事业平稳、健康、全面发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。今年我县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长3.5%；公共财政预算收入略高于上年水平；社会消费品零售总额增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。城镇登记失业率、居民消费价格总水平涨幅均控制在3%以内。安全生产、环境保护、节能减排等约束性指标完成省市下达目标任务。这些目标，是我们考虑到今年全国经济下行压力依然很大，本着稳中求进的要求，按照全省、全市的总要求确定的。这些目标与全省、全市发展的总要求是一致的，这也是我们的必保目标。年内我们将按照这个目标精心组织，力争到年底完成得比这个目标更好。实现上述目标，要在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下七个方面的工作： 一、求真务实，突出精准，全面加快脱贫攻坚步伐以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以精准扶贫、精准脱贫为主线，因地制宜，分类施策，进一步健全完善“五个五”工作法，年内确保贫困农民1万人实现脱贫。提升产业可持续发展能力。把发展生产脱贫作为主攻方向，打造短期可增收、将来稳得住、长期能致富的脱贫接续产业。今年重点扶持发展以寒富苹果、鲜食杏、仁用杏、设施果蔬、绿色无公害蔬菜为主的果蔬产业；扶持发展以杂豆、谷子、黍子、高粱为主的小杂粮；扶持发展以黄芪、黑枸杞为主的中药材产业；扶持发展以马铃薯、黄花、青贮玉米、萝卜为主的可实现粮经饲或四季销售的农产品；扶持发展以“龙头+基地+贫困户”模式为主的养殖产业；扶持发展一二三产融合项目。同时，继续集中建设光伏发电村级扶贫电站5.1兆瓦，覆盖剩余的51个贫困村1020户贫困人口。全力推进“一村一品一主体”到村到户，实现村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目，有劳动能力的贫困人口有技能的“五有”全覆盖，户均增收3000元以上，村集体经济全部破零。保障贫困人口住房安全。把易地搬迁作为脱贫攻坚的主要措施，按照易地搬迁，集中安置，建设有特色、有产业、有公共服务设施的移民新村的原则，开工建设13190口人的易地搬迁工程，全面解决精准贫困户的住房安全问题。用好同步搬迁、危房改造相关措施，统筹解决好脱贫户、边缘户的住房安全问题。在建设移民新村的同时，积极筹措项目资金，配套发展庭院经济、特色种养、林下经济、设施农业等产业。开展土地整治、生态恢复，让搬迁户不仅住得安全，生活得舒心，而且能够搬得出、稳得住、能致富。兜牢贫困群众脱贫底线。把社会保障兜底扶贫作为基本防线，积极筹措困难群众基本生活救助资金，对符合农村低保五保条件的农村贫困人口实现应保尽保。统筹整合财政专项资金，对因病致贫人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。把教育扶贫作为治本之计，全面落实好奖、贷、助、免、补等各项教育资助政策，对全县1886名建档立卡贫困家庭学生进行政策性资助。加大就业帮扶，抓好免费培训、就业服务。县内企业、项目工程优先雇用贫困人口，千方百计增加他们的工资性收入。加强资金统筹整合。加大政策资金争取力度，努力做大可用财力的蛋糕。要盘活用好整合资金，防止资金趴窝，确保每一笔钱有计划、守程序、拨得出、用得好，发挥其应有效益。要挖掘用好民间资金，动员社会方方面面参与扶贫，动员贫困群众以土地、扶贫小额贷款等入股。推进政府+银行+保险+实施主体+贫困户“五位一体”的金融扶贫模式，力争产业扶贫贷款和扶贫小额信贷大幅增长。此外，运营好县普惠城投公司融资平台，与国开行、农发行等银行深入对接，采用政府购买服务和财政列入预算分期偿还的办法，争取信贷支持，推动县城自来水厂改扩建及管网建设、棚户区安置房、守口堡水库建设等项目加快实施。 二、扭住关键，强化载体，全力发展实体经济要坚持稳中求进的总基调，始终把“抓项目”摆在突出位置，作为稳增长、调结构的重要举措，不断提升经济运行质量和效益。狠抓项目落地开工。加快项目投产达效，推动同煤低热值煤发电、晨昀碳素搬迁扩建2个项目建成投产。今年上半年要力促投资4.16亿元的国电下深井风力发电、投资2.4亿元的华润长城风电三期、投资3.86亿元的紫中阳新型建材、投资1.2亿元的年产20万吨国腾生物有机肥、投资3.5亿元的沈阳佳晔生物质有机肥及生物质天然气5个上亿元的生产项目开工。要力促同煤电厂至县城16公里管网建设、县城老城区道路改造、白登河公园整治及建设一体化等3个投资亿元以上的大县城建设项目开工。整合相关资金，保障王官屯1.3万亩农业综合开发高标准建设项目开工，示范带动全县杏、杏产品深加工及杏产品销售一二三产融合发展。积极稳妥地推进正大100万头生猪全产业链项目，年内实施一期项目。同时，要推动阿特斯光伏发电二期、华电友宰南顶山风电二期项目加快实施。全力创建省级园区。充分利用我省加快转型综改试验区建设和开发区创新发展的契机，积极对接土地、资金、项目、政策，年内把龙泉工业园区列入省级经济开发区行列。以工业园区为依托，创建“双创”基地。探索园区建设融资合作机制，完善园区配套设施。加快园区项目填充，力争年内新增3家入园企业。大力开展招商引资。充分发挥我县园区、水、土地及劳动力成本低等比较优势，动员一切可以动员的力量，围绕产业链条、产业集群、产业目录，通过专业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商等举措，多渠道、宽领域进行招商。改进和完善招商引资考核体系，加大签约项目开工率、资金到位率考核权重。充实招商队伍，完善优惠政策，确保把招商引资工作抓在手上，落实到行动中。全力支持企业发展。对已经具备生产能力但是运行比较困难的企业，帮助其争取上级的传统产业升级改造资金，开展技改升级、扩容提质。对山纳公司、奥盛兴铁合金、好医生药业、通泰公司、晨昀碳素公司等一批正常生产经营且效益较好的企业，继续通过享受大用户直供电优惠或用电奖励政策，降低企业生产成本。充分利用工业园区服务中心电子商务平台，扶持发展“乐村淘”、“农芯乐”、“苏宁众筹”等电商。培育壮大中小微企业，推动“个转企、小升规、规改股”，年内力争新增小微企业200户，培育“小升规”企业2户。引导传统的生活性服务产业向新型服务产业转变，全力加快服务业转型升级。优化投资服务环境。强化服务意识，及时主动帮助企业解决运行和发展中遇到的困难和问题。进一步完善政务审批大厅建设，优化投资项目审批流程，实施并联式审批，建立办公信息共享平台，缩减办事时限，并全面推开“双随机、一公开”，严格首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，努力做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好，为项目建设、企业发展提供优质高效的政务服务。 三、把握导向，大胆创新，全力推动农业供给侧结构性改革立足农业大县的实际，在保证粮食生产能力不降低的前提下，用改革创新的思维，推动农业供给侧结构性改革，努力实现农业增效、农民增收、农村增绿、集体经济壮大。优化产业结构。紧紧抓住我县被列入北方农牧交错带核心示范区建设的有利契机，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业结构，逐步形成牧农林复合、草果田契合、一二三产融合的产业体系。在种植业方面，努力扩大经济作物种植面积，引导农民种植青贮玉米、种植饲草、种植经济林，发展设施农业、功能农业，调整种植结构，年内减少籽粒玉米种植面积10万亩。在养殖业方面，巩固现有规模，努力实现龙头带动，科技兴牧，上档升级，发展规模高效养殖业，延伸产业链。在经营主体上，做好农业科技带头人、示范户和新型职业农民培育工作，鼓励企业、大户、专业合作社以承包、租赁等方式，适度规模化经营。打造特色品牌。要把品牌建设作为我县农产品提质增效的有效手段，以标准化建设倒逼农业供给侧结构性改革，加快实施“质量强县”战略，加强农业投入品市场监管和农产品质量检测。推广普及无公害蔬菜标准化集成技术，年内创建2个国家级蔬菜标准园、5个省级蔬菜标准园。加大“三品一标”认证力度，年内我县现有优质农产品都要实现商标注册。以产业为依托，围绕“一村一品一主体”建设，整合现有品牌，培育新品牌，着力打造阳高大接杏、阳高京杏、大白登黄瓜、长城马铃薯、下深井糕面、黄彦沟羊肉、神泉堡驴肉等一批优势品牌，在努力培育放心、绿色、有机农产品上下功夫，逐步延伸优质农产品的初加工、深加工、精加工、仓储、物流配送等产业链条，提升优势农产品的价值链。夯实发展基础。完成守口堡水库建设、堡子湾水库建设、白登河二期治理、贫困村水利配套等工程，进一步改善农村水利条件。实施高标准农田建设，加大旱作农业等适用技术推广，提升综合生产能力。积极争取农机购置补贴项目、电动农机奖补示范项目、农业机械化综合示范县项目，提高农业生产机械化水平。激活发展活力。全面完成农村土地确权登记颁证工作。积极推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，采取“土地+合作社+能人大户+实施主体+贫困户”的办法，流转土地上项目，盘活闲置设施大棚。加强现有的荒山荒坡、乡村集体用地管理，对废弃宅基地、山庄窝铺“空心村”进行复垦治理，用足用活用好土地资源，向土地要效益。积极探索农业机械化经营模式改革，拓宽壮大农村集体经济的渠道。推进水权制度改革，探索多种形式的水权流转方式，实现合理开发、规范用水。深化农村小型水利工程管理体制改革，建立适应发展要求和农民意愿的工程管理体制和运行机制。 四、全域谋划，梯次推进，着力培育康养旅游产业我们要以前瞻的眼光、全域的思维、包融的理念，立足优势、突出特色，努力把康养旅游打造成我县的新型支柱产业。突出主题高起点规划。用好国家养生养老基地、中国最美养生休闲旅游名县的品牌优势，突出“康养福地、乐活喜气”的主题，遵循“观杏林、游长城、泡温泉、品美食、享蓝天”的发展定位，以康养休闲为核心，以生态长廊为纽带，构建以六棱山桑干河灵山秀水观光游、大泉山中部地域休闲户外游、长城沿线边塞文化温泉游为主要内容的“一核一带三圈”康养休闲边塞文化游格局。建设天蓝地绿水清的绿色家园。以增绿量、增覆盖、增蓄积、增景观、增收入为目标，大力发展经济林、杏果产业。充分利用京津风沙源和环京津生态屏障建设项目，实施荒山造林2.6万亩，巩固提高已实施的大泉山重点林区绿化工程，继续落实推进水土流失贷款造林项目。以气、水、土壤污染防治为重点，加大化工气体污染、面源污染、秸秆焚烧监管力度，切实做好生态功能区、自然保护区、生态示范区的保护工作。加强河道管理，推行河长制，实现河畅、水清、岸绿、景美。推进旅游项目包装和实施。以节为媒，以景区+农家乐+温泉为钥，软件硬件同步建设，开启我县旅游营销新格局。年内重点推动佳润现代农业科技示范园开放运营；对古长城镇边堡、守口堡段周边环境实施整治。抓住北部古长城旅游走廊道路建设的有利时机，同步打造集生态、文物保护为一体的古长城旅游带。围绕脱贫攻坚、白登河生态公园综合整治、高铁高速、温泉资源，连线连片建设绿色生态和景区景点。打造守口堡景区，包装燕窝杏林，唱响大嘴窑品牌，举办春季杏花节、夏季采摘节、秋季摄影节，以“春看花、夏品果、秋赏叶”为招牌，吸引游客来我县旅游度假、乐享生活，吃农家饭、看二人台、洗温泉浴、吸天然氧，让丰富的旅游内容吸引人、留住人。提升旅游文化品味。树立“康养旅游+文化产业”的发展理念，积极探索文化旅游融合发展的新路子。依托大泉山良好的生态环境条件和毛主席批示的影响，以“红色经典”为主题，打造大泉山红色旅游景区。依托古城镇许家窑人遗址、古汉墓群，以“古迹乡村”为主题，发展乡村旅游。依托古堡和古长城，以“长城古堡”为主题，重点开发影视基地、农家乐等项目。依托云林寺和古县衙，以“云林禅语”为主题，重点打造仿古街、文化广场，提升县城整体形象。加强专业人才引进培养，保护和传承好恒山道乐、晋北鼓吹2项国家级非物质文化遗产和阳高二人台、鳌石赛戏、阳高布艺、高家管笙制作4项省级非物质文化遗产。抓住县少体校被国家体育总局命名为“国家高水平体育后备人才基地”的机遇，大力发展体育事业，使体育大县的品牌成为建设康养阳高的重要支撑。 五、统筹城乡，夯实基础，持续改善人居环境围绕宜业宜居宜游，突出功能完善、产城共建、综合管理、提升形象，加快推进大县城建设。拓展县城基础功能。完成县城北环路、阳和公园和县城生活垃圾压缩转运站建设工程，实施阳和大道、云林路整修、污水厂扩容升级改造和同煤热电厂至县城供热管网建设工程。在改造道路的同时，对相应的地下管网进行改造。开工建设3000平方米的体育馆，为群众提供高标准的体育活动场所。坚持“见缝插绿、造景栽绿、建园增绿”，实施并完成云林路、阳和大道绿化带升级改造工程和北环路绿化工程，新增绿化面积6.93万平方米。推进特色城镇建设。抢抓我县列入大同市重点县城建设和大张高铁阳高设站的有利机遇，以康养休闲为主，打造高铁小镇；以温泉养生为主，打造温泉小镇；依托龙泉工业园区，以二产为主，融合发展一产、三产，打造园区小镇。以规划建设全县9个移民新村为依托，打造富有特色的新农村。引导有发展旅游潜力的乡镇，向商贸小镇、养生小镇和文化小镇迈进，辐射带动大县城建设，努力形成新的经济增长极。改善城乡人居环境。按照住户自愿的原则，稳步推进县城老旧平房成片搬迁，力争拆迁2万平方米，腾出的土地用于建设集贸市场、停车场、公厕或进行绿化。完成2016年8.2万平方米棚户区改造项目主体工程建设，实施2017年棚户区改造安置房工程。整修和硬化县城小街小巷，新装太阳能路灯1098盏，县城小街小巷基本实现硬化亮化全覆盖。巩固提升农村饮水安全工程，解决1万人的饮水安全问题。加大城乡清洁投入力度，新建农村垃圾转运站2座、卫生填埋场1座，增配机扫车、垃圾清运车等环卫设备，同时探索环卫市场化运营机制，进一步提高城乡保洁能力。积极申报省市美丽宜居示范村项目，实施贫困村和移民新村改厕、街道硬化、亮化、绿化工程，同步建设污水处理站和管网。加强综合治理，开展县城厕所、巷道、垃圾死角等边缘地域环境整治，拆除县城违法建筑，清理干线公路两旁违法建筑，使城乡环境不断改善。完善交通路网布局。全力保障大张高铁、长神线改线工程建设。积极争取项目资金，实施窄路基路面拓宽改造50.4公里，农村公路安全防护工程48.9公里，改造危桥1座。积极配合上级交通部门，实施大同市域东纵脱贫攻坚公路阳高段65.51公里，实施大同古长城旅游公路阳高段57.36公里。 六、关注热点，办好实事，切实提高民生福祉改善民生，造福民众，既是经济发展的目标，也是政府执政为民的根本。我们要时刻牢记民愿民盼，倾力改善民生，提高人民群众的生活质量。办好人民满意教育。全面实施义务教育阶段“改薄计划”，把重点放在改善农村学校办学条件上，要让农村学生享受与县城学生同等的教育资源。把提高教育质量作为重中之重，幼儿教育抓普及，义务教育夯基础，高中教育上水平，职业教育重适用，促进各级各类教育协调发展。积极探索符合本地特点的思路和办法，完善和创新高中尖子生培养思路，鼓励高中学校争先创优，重振阳高教育雄风。选优配强校长，实行以岗定责、以效问责。加强教师队伍建设，做好教师全员培训，在全县打造一支不少于30人的动态名师队伍。加强城乡校际结队帮扶，有序开展教师交流，提升农村教育水平，逐渐消除城乡差距。科学运用激励机制，职称、荣誉、绩效等向优秀教师、一线教师倾斜。深化“平安校园”创建工作，加强校园及周边综合治理，为学生创建安全健康的学习环境。推进城乡卫生服务均等化。继续改善县乡村三级医疗条件，完成县人民医院传染病区改扩建、3所乡镇卫生院改建、55个贫困村标准化卫生室建设，整合项目资金新建县人民医院妇幼医技服务大楼。加强全县医技人员队伍建设，建立长效的人才引进机制、培训机制，不断提升医疗服务水平。扩大与名院名医的交流合作，切实提高重大疾病的诊治能力。认真组织开展健康档案、预防接种、健康教育、传染病管理、老年保健、慢性病管理等6大基本公共卫生服务项目，免除全县建档立卡贫困人口门诊挂号费用和贫困户产妇住院分娩费用，进一步扩大覆盖人群，争取实现全县贫困人口健康服务全覆盖，努力实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。不断提升社会保障水平。大力实施就业优先战略，全年开展免费培训4500人，力争输出劳务3500人次，城镇新增就业1100人。完善镇边堡青年创业基地，鼓励和引导大中专毕业生返乡创业就业。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高门诊大额疾病的保障待遇，扩大大病保险保障范围。建立重大疾病医疗救助制度，对建档立卡的贫困人口，起付标准降低到5000元，支付比例提高2%3%。新建8所日间照料中心，为生活不能治理、日常需要照料的农村半失能老人提供生活服务。完善农民工工资专项保证金制度，努力维护农民工合法权益。继续做好困难救助等工作，推进贫困线和低保线“两线合一”，兜好民生底线。维护社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，切实抓好道路交通、公路治超、校园校车、建筑施工、工矿企业、森林防火、消防、防汛、特种设备、危险化学品、易燃易爆物品和人员密集场所的安全管理。加强食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。注重矛盾纠纷排查化解，加强社会综合治理，完善天眼工程和网格化管理，继续保持严打整治的高压态势，切实维护社会稳定。 七、敢于担当，狠抓落实，加强政府自身建设面对“五型阳高”建设的繁重任务，政府必须以“三基建设”为根本，加强基层党建、基础工作、基本能力，不断提高引领发展、推动发展、服务发展的能力和水平。不忘初心，恪守为民之志。要把人民满意作为政府工作的永恒追求，牢记民心就是最大的政治，坚持以人为本、执政为民。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入践行党的群众路线，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题。依法行政，把握施政之要。把依法行政作为政府工作的永恒准则，深化法治阳高建设，扎实开展“七五”普法。主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。加强行政监察和审计监督，主动接受公众监督。深化政务公开，进一步畅通政府与公众互动渠道。担当履责，大兴实干之风。把求真务实、狠抓落实作为政府工作的永恒要求，坚持雷厉风行的工作作风，说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。全面推行政府绩效管理，拓展延伸“13710”工作制度，实行重点工作项目化清单化管理，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。对工作主动作为、行动迅速、成效明显的，要予以褒奖。对不作为、慢作为的，要严肃追责问责。坚守底线，践行清廉之道。要把廉洁从政作为政府工作的永恒操守，坚持廉洁干事、干净干事。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，认真落实主体责任和“一岗双责”，以上率下、层层传导，推进政府系统党风廉政建设。强化重点领域和关键环节的监管，净化政风行风。管好政府“钱袋子”，严格财政支出，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在县委的正确领导下，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，凝心聚力，攻坚克难，奋力开创“五型阳高”新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资大同】2017年大同市城区人民政府政府工作报告

  2017年2月24日在大同市城区第十六届人民代表大会第二次会议上 城区人民政府区长董建中各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年是苦干实干、孕育希望的一年。面对错综复杂形势和艰巨繁重任务，我们扎实推进四大任务，全力打好三场硬仗，促进全区经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。 一年来，我们大力引进项目、调整结构，实现经济发展稳步向好。积极应对经济下行压力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。地区生产总值完成144.85亿元，增速为7.5%，全市排名第三；固定资产投资完成105.93亿元，增速为12.7%，全市排名第三；规模以上工业增加值完成12.11亿元；社会消费品零售额完成241.97亿元，增速为7.8%，全市排名第三；一般公共预算收入完成3.53亿元，全市排名第七；城镇常住居民人均可支配收入完成29200元，增速为7.1%，全市排名第一。项目建设有力推进。重点工程“六位一体”目标任务顺利推进，储备、签约、落地、开工、建设、投产完成年度任务。特别是换届以来，全区筹划、引进、落地项目126个、总投资596亿元，已落地项目45个、总投资121.8亿元。产业转型加快实施。着力提高发展质量和效益，非煤工业、文旅产业、现代服务业等均取得突破性进展，出台发展康养产业实施意见，完成30个老年日间照料中心及健康主题公园建设，二产、三产结构比为30∶70，产业结构进一步优化。民营经济蓬勃发展。成功申报全省中小微企业创业创新基地示范区。大同市互联网+服务产业园等一批双创项目落户我区。全年新登记市场主体4074户，其中：企业220户、个体工商户3854户。民营经济税收完成7亿元，增速为2.04%。 一年来，我们大力整治环境、改善生态，实现城市管理优化升级。推进城市综合管理，切实提高人居环境质量。市政设施进一步完善。积极推进94座公共空间建设任务（城区76座、矿区11座、南郊7座），预计总投资4000余万元，克服重重困难，完成全部地基建设。协助推进4个便民市场建设，西环便民市场、黄花街便民市场、南三环便民市场已完工，泰昌园便民市场正在建设施工。装备水平进一步提升。投资1340万元，购置大型洗扫车4部、清雪车4部、垃圾收集车2部、广告清洗车1部，新建垃圾转运站3座。投资450万元建设智慧环卫，监控大厅已开始运转，为229部车安装GPS。生态环境进一步改善。对辖区绿地的122万平方米养护任务、396.5万平方米保洁任务实行网格化管理，新植、补植乔木2020株。升级改造燃煤锅炉8台。在重点控制区域推广使用环保型煤，发放“暖心环保型煤”680吨，发放专用炉具680台。市区细颗粒物（PM2.5）同比下降7.5%，空气质量优良天数314天，比例达86%，超额完成市下达目标任务。 一年来，我们大力落实政策、增进福祉，实现民生保障持续改善。关注群众多方面、多层次需求，切实提高群众幸福指数。社区建设得到加强。推进社区办公场所和活动设施达标升级，协调回办公用房18处、近1.2万平方米，争取回建设用地32块，社区平均面积达到200平方米以上，消除了50平方米以下社区。投入1500万元落实社区两委干部待遇。教育文化取得突破。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县（区）”国家验收。投资1.6亿元，完成5所学校（校区）的新建或改扩建工程。投资380万元，加强2所幼儿园建设。招聘小学教师118人，招收一年级新生9225名。对无证幼儿园进行清理整治，取缔10所，备案45所。开展文体惠民直通车社区行，进社区演出100余场，组织体育活动20余次。文化体育产业经营场所达305家，从业人员近1万人。民生保障全面进步。推进社保扩面，城镇居民养老保险参保人数达2.48万人，职工养老保险参保人数达3.21万人，城镇居民医疗保险参保人数达15.6万人，职工医疗保险参保人数达1.99万人，生育保险参保人数达1.25万人，工伤保险参保人数达1.22万人，失业保险缴费人数达1.12万人。城市低保对象有1.58万户、2.95万人，发放低保金1.3亿元。全面实施两孩政策，新出生人口3538人，人口出生率4.68‰。人均基本公共卫生服务经费补助标准从40元提高到45元。 一年来，我们大力化解矛盾、消除隐患，实现社会治理健全完善。推进社会综合治理，切实提高管理服务水平。矛盾隐患妥善化解。对2013年至2015年遗留的符合安置条件的65名退役军人进行安置，建立政府与退役军人联系制度，积极解决涉军信访人员诉求。坚持领导干部接访下访制度，区级领导接访60批、316人，95%的问题得到解决或当场答复。加强调解员队伍建设，建立4个民间人民调解组织。规范社区矫正工作，加强对社区服刑人员的教育和管理。治安防控强力推进。严厉打击违法犯罪活动，侦破各类刑事案件1259起，刑事拘留511人，行政拘留318人，抓获吸毒人员372人。特别是严打整治“百日行动”中，出动警力3.9万人次、车辆1.7万台次，侦破刑事案件413起，刑事拘留341人，行政拘留234人，抓获各类逃犯165人。安全生产总体稳定。对25家直接监管生产经营单位、12家烟花爆竹零售点、43家液化气站点进行安全检查；与21家重点行业企业签订安全承诺书，签订率达100%。 一年来，我们大力担当付苦、主动作为，实现三场硬仗攻坚奋进。优化城市布局，提高综合承载能力。古城保护修复加快推进。成功举办古都灯会，总投资7986万元（其中：区政府投资4496万元、非政府投资3490万元），实施“点线面环”灯光工程，组织魏都冰工场、同乐冰雪世界、云中民族风、3D裸眼光影秀、VR虚拟现实嘉年华、巨型木炭火锅宴、年货大集等主题活动，接待游客172万余人次（其中：城墙接待游客100万余人次、主题活动接待游客72万余人次），旅游总收入达到11亿余元，取得良好的经济效益和社会效益。做好文旅项目，已签约古城东北隅文化旅游项目（总投资65亿元）、潘家园（大同）古城文化商业项目（总投资3亿元）；已落地博纳影业等4个项目。投资80万元，建成5000余平方米的传统民居建筑构件保护仓库。房屋征收安置有序实施。举全区之力，完成征收9667户、60.57万平方米，安置5990户、55.82万平方米，签订货币补偿协议688户，相继完成和平里小区、联通大楼、宇鑫大厦等一批征收难点，保障了古城墙全面合拢、护城河全线贯通。成立古城内、外两个房屋征收指挥中心，相继出台《平房同屋异产补偿标准》、《楼房货币补偿价格》、《私下买卖房屋办理征收手续办法》等系列政策。全区冬季行动房屋征收任务是11205户，截至2月23日，已征收5351户，征收率48%，其中的古城东北隅、南广场、平城街二期等重点任务已完成90%以上，签订货币补偿协议1742户。老旧小区改造加快推进。投资7.18亿元，对市区82个老旧小区开展综合整治，完成1.87万套，完成率116%；同时完成2015年开工的8317套续建整治任务。完成8条老旧小区改造道路配建任务。

  2025-07-15

• 【大同招商】大同市多措并举构建三大基地推进煤炭清洁高效利用

  大同市聚焦煤炭清洁高效利用，通过建设煤炭绿色开发利用基地、能源科技成果中试转化基地、清洁能源转化基地，加大招商引资力度，推动能源产业绿色转型。近年来，当地通过搭建科技创新平台、推进重点项目建设等举措，加快技术研发与成果转化，为煤炭产业高质量发展提供支撑。 （一）建设煤炭绿色开发利用基地。大同市立足煤炭资源禀赋，以绿色开采技术推广为核心，推进矿井生产智能化、低碳化改造。当地推广充填开采、保水开采等技术，减少煤炭开采对生态环境的影响，同时加强矿井水、煤矸石等固废资源综合利用，推动形成“开采—利用—废弃物资源化”的循环经济模式。通过政策引导和资金支持，鼓励煤炭企业加大绿色技改投入，提升资源利用效率，促进煤炭开发与生态保护协同发展。 （二）打造能源科技成果中试转化基地。大同市加强与科研院所合作，搭建高水平科技创新平台。2023年，中科院工程热物理研究所大同分所获批建设中国科学院煤炭清洁燃烧与气化工程实验室，该实验室重点开展煤炭清洁燃烧、气化等关键技术研究，承接科研项目及中试试验项目，加速技术成果产业化。位于科创园A区西线的中国科学院洁净能源创新研究院项目同期推进建设，项目建成后将为煤电、化工、热力一体化发展及废弃矿井再利用、煤炭深加工等提供中试服务，助力科技成果快速转化，提升煤炭产品附加值。 （三）构建清洁能源转化基地。大同市推动煤炭由燃料向原料、燃料并重转变，发展现代煤化工、煤电一体化等清洁能源转化产业。当地支持煤炭企业延伸产业链，发展煤制烯烃、煤制天然气等高端化工产品，提升煤炭深加工水平。同时，推进煤电企业超低排放改造，推广高效清洁发电技术，提高煤炭发电效率。此外，大同市加大煤层气勘探开发力度，推动煤层气规模化利用，形成多元化清洁能源供应体系，促进能源结构优化升级。 通过三大基地建设，大同市持续完善煤炭清洁高效利用产业体系，吸引了一批技术密集型、环保型项目落地，为区域能源转型提供了有力支撑。当地将继续深化科技创新与产业融合，推动煤炭产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，助力国家能源革命和“双碳”目标实现。

  2025-07-10

• 【大同招商】大同招商引资新举措助力区域经济新发展

  2023年，大同市在上海成功举办了山西大同各开发区商务座谈会，旨在深化招商引资策略。会上，四个项目现场签约，涉及生物科技、康养旅游、教育和跨境电商等领域。该活动促进了大同市与长三角地区的产业对接，推动高质量发展。 一、座谈会成功举办与核心目标。在2023年，大同市于上海市组织召开山西大同各开发区商务座谈会，面向企业界代表介绍当地发展机遇。活动聚焦于强化区域合作，大同市相关开发区负责人详细阐述了招商引资政策，强调以开放平台吸引外部投资。这一举措契合山西省经济转型战略，旨在整合资源优化产业结构，推动大同市由传统产业向高附加值领域升级。会议组织方充分利用上海作为国际金融中心的优势，促进双向交流。 二、签约项目具体内容及合作细节。本次座谈会上，拜肯生物科技（上海）股份有限公司、山西素心谷康养旅游开发有限公司与大同市新荣区政府正式签约生物科技项目。另一个项目由山西素心谷康养旅游开发有限公司、上海交大设计学院芳香植物研发中心协同大同市新荣区政府签署，重点发展康养旅游。吉的堡教育集团与大同市平城区政府签约教育项目，旨在优化教育资源布局。此外，深圳市跨境电子商务协会与大同经济技术开发区签订电商快递产业园框架协议，探索产业链协同。这些合作弱化了规模数据，突出落地性，体现协同效应与可持续发展原则。 三、合作领域与政策邀请延伸拓展。大同市相关负责人在座谈会上正式邀请参会企业在九个关键领域加强合作，包括大数据全链条、新材料、新能源、装备制造、生物医药、通用航空、羊毛纺织、文化旅游和农产品加工。此举基于大同市资源优势，例如文化历史和农业基础，并通过上海平台扩大辐射范围。拓展内容显示，大同市正推动产业链优化，官方报告强调招商引资作为核心动力，以创新驱动产业升级。未来，大同市计划定期组织类似活动，深化区域经济融合，避免过度突出数据而强化长期合作框架。 四、长远影响与区域发展前景。该座谈会不仅落实签约项目，更推动大同市整体开放水平提升，吸引更广泛投资。拓展内容显示，大同市基于历史产业转型经验，强调招商引资为高质量发展核心，例如优化营商环境法规。长期看，这些举措将促进就业增长和产业升级，上海的合作网络有助于大同市融入全国经济循环。相关部门表示，未来将继续强化服务机制，确保落地项目稳健推进，推动区域经济实现更高水平发展。

  2025-07-10

• 【大同招商】2019年大同市政府工作报告

  2019年2月24日在大同市第十五届人民代表大会第四次会议上大同市人民政府市长武宏文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，抢抓经济转型的重要窗口期、攻坚期，坚定战略自信，保持战略定力，以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为牵引，坚定不移实施“136”发展战略，加快创新驱动转型升级步伐，扎实推进新旧动能转换，着力推动高质量发展，圆满完成了各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 综合实力在攻坚克难中实现新跨越。针对经济运行稳中有变、下行压力加大的形势，全力打好稳增长组合拳，多项指标争先进位，跃升到合理区间。地区生产总值完成1271.8亿元，增长6.8%，增速排名全省第6；规模以上工业增加值完成334.9亿元，增长5.7%，增速排名全省第6；固定资产投资完成549.2亿元，增长12.3%，增速排名全省第3；第三产业增加值完成742.8亿元，增长8.2%，增速排名全省第7；公共财政预算收入完成119.7亿元，增长10.5%，增速排名全省末位；社会消费品零售总额完成700亿元，增长8.1%，增速排名全省第6；城乡常住居民人均可支配收入分别达到29911元和9710元，增长6.9%和9.6%，增速均排名全省第2；外贸进出口总额完成37.56亿元，增长52.5%，增速排名全省第2。 能源革命在“尖兵”实践中取得新突破。坚持把能源革命作为大同高质量发展的最大王牌和经济转型发展的最亮品牌，下大气力推动平台搭建、人才聚集、项目建设、机制保障、科技成果落地和宣传发动，形成全面发力、多点突破的工作格局。能源革命科技创新园高位起步，“氢都”新能源产业城开工建设。迅速引进全科盟、中科院10所研究所，成立新能源产业局、新能源产业战略咨询委员会、全科盟新能源产业技术研究院，国内外高端能源研发智库汇聚大同。21名两院院士、71名能源领域领军人才竞相集聚大同，零排放煤化工、燃气热泵产业化等7项重大科技成果转化落地。北京汉能、西安隆基、深圳雄韬等能源革命十大突破工程稳步推进。成功举办首届“能源革命、对外开放”科技周国际高峰论坛，在“能源1号”举办能源革命百家讲座91讲，在大同日报每天整个版面、大同电视台每天新闻之后半个小时，开辟专栏专题进行能源革命讲座宣传。在能源革命交易博览中心和科创园新产品展示中心举办119项新能源新材料展览100余场次，积极抢占央视、高速、高铁、机场等重要平台宣传能源革命、开展项目招商，“争当能源革命尖兵、走出大同转型新路”已经成为大同最亮的一张名片，“能源革命·大同尖兵”已经成为大同人民合力奏唱的一曲新时代最亮的高歌！ 改革开放在全面深化中迈出新步伐。实施走出去战略，设立京津冀、长三角、珠三角、雄安新区、一带一路、以色列特拉维夫六大高科技产业项目处，与国家商务部投促局、上海漕河泾开发区、中关村智造大街建立常态化对接合作机制，建立中关村智造大街大同服务平台和大同企业离岸创新孵化基地北京站，与北京海淀区、丰台区、上海松江区、华东理工大环境工程学院、南方科大创新创业学院、复旦大学生命工程学院等区校签订了战略合作协议，着力搭建产业合作新平台。启动谋划京晋（大同）协作新区和魏都新区，打造对外开放新窗口。在北京、深圳、西安、苏州成功举办大同“氢都”新能源产业城招商推介会，新引进项目139个、总投资1200亿元。坚持古城区、御东新区、同煤新区、开发区“四区”联动发展战略，百亿城建工程圆满收官，开源桥建成通车，永泰南门广场主体完工，云冈机场跻身全国百万级机场行列，同煤至云冈机场快速干线加快实施，大西、大乌高铁列入国家“八横八纵”交通网络，对外开放城市形象得到全面提升。行政区划调整圆满完成，重点领域和关键环节改革持续深化。 产业结构在强力反转中呈现新趋势。大抓、狠抓、强抓、实抓工业振兴，全市规模以上工业总产值突破千亿元大关。非煤工业增加值增长14.5%，占规模以上工业增加值比重达到56.1%；制造业增加值占规模以上工业增加值比重上升3.5个百分点；战略性新兴产业、高技术产业增速分别达到28.1%和28.5%，占到规模以上工业增加值的比重达到17.5%和8.5%。大大快于规模工业平均增速。深入开展转型项目建设年活动，全年开工建设的176个工业转型大项目建成99个，墨西科技年产10吨石墨烯粉体、雄韬年产1万套氢燃料电池发动机总成、中银纺织2条洗毛生产线、西安隆基单晶硅电池组件、晋投玄武岩等一批高端项目相继投产。出台鼓励和支持民营企业发展的“二十条”政策措施，拿出5亿元工业振兴奖励专项资金，对同煤集团、同车公司、宇林德石墨、新成新材料等贡献突出的企业进行了大奖励、硬扶持。坚持把文旅产业作为资源型经济转型的主攻方向，加快全域旅游示范区创建，大手笔运作古都灯会和成龙国际动作电影周，潘家园古玩市场落成运营，“火山天路”、古长城旅游路等项目扎实推进，大同文旅正在成为全国闻名、世界瞩目的旅游品牌。全市旅游总收入达到620.9亿元，同比增长28.5%。三次产业结构调整为5.1∶36.5∶58.4。 农业农村工作在强基固本中达到新水平。粮食总产量达到24.6亿斤，实现“九连丰”。“一带三区”建设扎实推进，粮改饲、设施农业、标准化养殖、有机旱作农业加快发展。拿出10亿元专项资金，大力实施乡村环境提升工程，安家皂、涧西等102个示范村实现村容村貌、户容户貌整治全覆盖。与北京首农、广东农垦、中国农大、中国农科院、山西农大、京东集团等名企名校开展战略合作，“大同好粮”正在阔步走上特色化、品牌化、市场化的高效发展之路。聚焦深度贫困，全面压实责任，对标“六个精准”，落实“五个一批”，“一县一策”，精准滴灌，用心用情用力抓脱贫。云州黄花特色产业扶贫、灵丘资产收益扶贫、阳高集中式搬迁扶贫等工作走在全省前列，3个贫困县区、264个贫困村、10.4万贫困群众实现了脱贫摘帽，全市贫困发生率降至1.78%，我们正在大步走上全面建成小康社会的康庄大道！ 生态环境在标本兼治中得到新改善。综合施策提升“大同蓝”，严格划定城市禁煤区，依法淘汰燃煤锅炉和柴油机车，新增及更换新能源或清洁能源公交车比重达到75%，持续扩大城市集中供热覆盖面，取缔“散乱污”企业209家，全市二级以上优良天数比例达到83.7%，全省排名第1，从“煤都黑”到“大同蓝”的典型经验和做法受到国务院通报表扬；强力保障“大同清”，大力实施桑干河流域五大污水处理厂提标改造工程，集中开展河道清淤清障，持续加大黄河生态补水增量，全面加快御河生态湿地修复，水生态环境显著改善；持续厚植“大同绿”，着力打造环首都生态安全屏障，完成营造林19.57万亩，全市建成区新增绿化面积165.7万平方米、绿化覆盖率达到42.87%、绿地率达到38.75%、人均公园绿地面积达到15.88平方米，美丽大同建设卓有成效，“大同蓝”成为大同生态环保建设一道新的靓丽的风景线！ 民生事业在成果普惠中取得新进步。全市财政民生支出占比达到81.5%。教育事业加快发展，普惠性幼儿园覆盖率达到86.7%，县域义务教育均衡发展全部高质量通过国家复评。全面改薄累计投入资金8.39亿元，城乡中小学办学条件显著改善。县管校聘改革成效显著，高中教育办学水平正在加速提升。省教育厅与大同市共建大学模式取得重大进展。文化体育事业成绩斐然，传统文化村落和非物质文化遗产保护工作持续加强，春节文化庙会和民俗大展演等文化活动普惠群众，群众性文体活动蓬勃开展。大同图书馆、市少儿图书馆、市群众艺术馆免费开放，“书香大同”赢得真情点赞。全国第二届青年运动会冬季项目成功举办。千方百计拓宽就业渠道，就业创业形势喜人，超额完成年度目标任务。医疗卫生事业长足进步，公立医院改革持续深化，市五医院等三大医疗集团正式挂牌成立；在全省首家实行药品二次议价，年可节约医保资金和患者个人费用2亿元；分级诊疗、医养结合等便民医疗改革扎实推进。社会保障体系更加完善，落实社会救助资金10.8亿元，发放各类低保金6.7亿元，农村低保标准高于全省平均水平。（下转第二版）（上接第一版）在9个农业县区建立“孝养基金”试点，成功列入全国第三批社区和居家养老服务试点城市。安居工程扎实推进，全市棚改项目开工8806套，基本建成22772套，公租房建设完成2810套，完成投资27.29亿元。下大气力解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题，分8批办理了102个小区的房屋权属登记工作。平安大同建设成效显著，全面创新社会治理体系，狠抓基础能力建设，安全生产形势平稳向好。治超工作实现由奋力赶超到引领全省的根本转变。防震减灾工作荣获国家级表彰。扎实开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑涉恶犯罪团伙106个、全省排名第二。市政府年初确定的10件惠民实事全部兑现，实实在在地提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。 政府自身建设在服务升级中迈上新台阶。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于政府工作全过程，推动习近平总书记视察山西重要讲话精神提到的“五项重大任务”在大同变成生动实践。认真落实党风廉政主体责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，将全面从严治党要求落到工作的每一个角落。始终坚持依法行政，办理人大代表建议193件、政协委员提案300件，办结率均为100%。主动接受监委监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察监督全覆盖。在全市政府系统开展干部素质能力大提升活动，干部推动发展、解决矛盾、服务群众的能力显著增强。持之以恒转变作风，严格执行中央八项规定精神，自觉践行省委“五倡导五反对”，激励引导广大干部激情干事、开拓干事、精准干事，形成了大力度、快节奏、高效率的工作作风。在全市大力推行“送服务、送环境、送效率、送资源、送市场”的“五送”服务行动，把“六最”营商环境转化为现实生产力。与此同时，信访、统计、民族、宗教、对台、侨务、民防、气象、双拥、国防动员、档案、史志等工作取得新进步。各位代表，过去的一年，是我们贯彻新发展理念、对标省委“三大目标定位”、综合实力实现显著提升的一年，是能源革命多点突破、对外开放多措并举、现代化经济体系加快构建的一年，是各项社会事业更加繁荣、社会治理体系更加健全、社会和谐局面更加稳固的一年，是发展理念不断创新、重点领域改革不断深化、人民群众收入不断提高的一年。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大政协有力监督的结果，是社会各界热心支持的结果，也是全市广大干部群众戮力同心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为大同改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府工作还存在着一些不容忽视的问题：一是经济运行质量不高。2018年全市地区生产总值仅占全省地区生产总值总量的7.6%，总量绝对额排在全省第8，与全省第二大城市的地位不相匹配；煤电产业仍占主导地位，高效益、高产出、高拉动型的非煤现代产业尚未形成气候，“一煤畸重”的结构性矛盾短期内难以得到有效化解；城乡常住居民人均可支配收入虽然增势强劲，但绝对额排在全省的末位，经济发展活力明显不强。二是创新能力不足。高技术企业数量少，高精尖人才不足，资金投入不够；众创空间数量少，标准不高；企业创新意识不强，市场理念不浓，企业产品科技含量低，技术改造升级缓慢，以科技创新为驱动的产业发展模式还尚未形成；围绕服务转型、服务企业、服务发展，政府在创建“制度高地”、“政策高地”等方面工作主动性不强、创新的好办法还不多。三是民生领域欠账较多。市本级财力对民生保障能力弱，城乡基础设施建设滞后，城市公共服务水平低，教育、卫生、社保、住房等老百姓热切关注的民生工程还存在诸多堵点、痛点，政府要完成的“作业”量大任重。四是“三大攻坚战”面临严峻挑战。作为典型的大市小财政，既要保吃饭、又要促发展、还要积极地化解债务风险，多重压力交错叠加；深度贫困量大、面广，精准脱贫面临最难啃的硬骨头；环保约束性指标不降反升，二级以上优良天数跌破300天，污染防治还存在诸多短板。五是发展环境亟待进一步优化。有些部门工作效率低下、标准不高、服务意识不强，少数干部不善作为、与市场打交道能力弱的问题十分突出。对此，我们要认真面对，采取有力措施加以解决。 二、2019年经济和社会发展主要任务2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市改革开放再出发、转型发展再发力、“两个尖兵”再攻坚、综合实力再跃升的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央和省委经济工作会议精神，以及省委十一届六次、七次全会部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革与转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，大力实施“136”发展战略，打造转型发展先行区，奋力争当“两个尖兵”，持续推进“三大振兴”，继续打好“三大攻坚战”，大力实施“十二大工程”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力争取“两转”基础上的更大进步，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，第三产业增加值增长7.5%，规模以上工业增加值增长6.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，公共财政预算收入增长7.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和7.5%，对外贸易进出口总额增长5%，居民消费价格指数控制在3%左右。各项约束性指标和转型考核指标完成省下达的考核任务。做好今年工作，我们要做到“三个必须”：一是必须鲜明确立“大转型、大创新、大改革、大开放、大提标、大市场”六大工作要求。“大转型”就是要紧紧扭住转型升级这个核心，坚持“一切为了转型、一切聚焦转型、一切服务转型”，当好能源革命尖兵，加快工业结构性反转，横下一条心，培育新动能，全力走出大同转型新路！“大创新”就是要坚持把创新作为引领发展的第一动力，着力打造项目承接、科研推广、高端智库和成果转化平台，实现金融、技术、人才、产业、业态和体制机制创新一起上，壮大创新主体，提升创新实力，锻造“双创”筋骨，大力增强创新自信！“大改革”就是要大力开展“改革创新、奋发有为”大讨论，凝聚改革共识，争当改革尖兵，在重点领域和关键环节改革上勇于先行先试、敢闯敢试，坚决破除发展瓶颈，最大限度释放发展活力！“大开放”就是要当好对外开放“尖兵”，彻底改变眼睛向内的习惯，坚决“跳出大同看大同”，就是要坚持世界眼光、高点定位，以开放促改革，以改革促转型，全力打造融入京津冀桥头堡！“大提标”就是要“对标作战、向标看齐、用标推进、对表交卷”，样样工作争一流，拉高思想境界的标杆，前推发展理念的起跑线，争先进位，全力冲刺全省第一方阵！“大市场”就是要坚持市场引领，盯住市场需求，围绕高端制造、新能源、新材料等新兴产业，在全省全国市场中找商机、引项目、办企业，培植大同发展的后劲优势！二是必须大力实施对接“大企大校大院大所”四大工作举措。要强化对接“大企”意识，主动对接世界500强、中国500强，紧紧围绕构建12大产业集群，挂靠大企业，实施大项目，为做强做大实体经济构建硬支撑、硬后盾！要强化对接“大校”意识，主动对接清华、北大以及国际名校，强化战略合作，对接一流名校，培养一流人才，为转型发展培育资源，积累资本！要强化对接“大院”意识，积极对接中国科学院、工程院和农科院，引进市场机制，加强科研攻关，推动成果落地，切实增强企业生产发展的最大潜力！要强化对接“大所”意识，致力转型升级，引进科研院所，攻克关键难题技术，为实现“大同制造”向“大同创造”“大同智造”转变奠定坚实基础！三是必须坚定不移开展“送服务、送环境、送效率、送资源、送市场”“五送”服务。“大送服务”就是要主动登门、主动服务，想企业所想，急企业所急，甘当服务企业的“店小二”！“大送环境”就是要围绕发展所需，大力营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境。要加强政企互动，构建“亲”“清”新型政商关系，真心营造政企“一家人”环境！“大送效率”就是要持续深化“放管服效”改革，马上办、争着办、真情办，竭诚当好为企业提供服务的“快递哥”！“大送资源”就是要打破常规，与国内国际一流企业加强合作，整合市内交通、矿产、文化等各类资源，高端策划，打包运营，以资源优势换取转型发展的经济优势，大力提升大同资源附加值、增加值！“大送市场”就是要纾解企业所困，下大气力敞开能源消费、新能源汽车、智慧城市等各类市场，帮助企业做大做强，用市场容量和市场消费助推大同转型发展！围绕上述目标和总体要求，今年要重点抓好十二大工程： （一）能源革命重大突破工程抢抓全省开展能源革命综合试点的重大机遇，争创全省能源革命示范市，以打造现代能源产业体系作为总体方向，重点在六个方面实现重大突破。一是在煤炭“减、优、绿”上实现重大突破。全年压减煤炭产能135万吨；推进煤矿减量重组，淘汰落后产能630万吨。分类指导、有序推进基建矿井产能释放，建成同煤集团同忻煤矿千万吨级矿井的智能化升级项目，左云鹊山产能达到350万吨，同煤塔山、同煤同忻和中煤塔山核增先进产能2850万吨，长春兴煤矿完成二代机器人和“云控矿山”升级改造，将先进产能占比提高到72.8%。开工建设1座煤矸石填充开采示范项目。推动中海油煤制气、同煤烯烃和煤制氢三大煤化工项目开工，我们要把煤炭产业做深做长，全面开启燃料煤向原料煤转变的新时代。二是在新能源产业上实现重大突破。建成120万千瓦晋北风电基地项目、50万千瓦国家光伏领跑者二期项目，开工建设150万千瓦光伏平价上网示范项目，将清洁能源发电装机占比提升10个百分点。着力打造新能源高端装备制造业，聚焦新能源汽车、氢能、光伏制造产业链、储能等领域，重点推进陕汽集团新增1万台天然气重卡扩建项目、深圳雄韬年产1万套氢燃料电堆发动机总成项目、北京新研年产1万套氢燃料动力系统项目、山西城市动力年产1GW储能动力电池项目、西安隆基年新增1GW光伏组件、卡本泰克新一代红外线供暖材料制造等项目建设，提速“煤都”向“氢都”和“新能源产业之都”的转变。三是在科技创新平台上实现重大突破。推动中科院工程热物理研究所大同分所、中科院电工研究所大同基地、同煤集团双创中心、中关村智造大街孵化园、上海漕河泾开发区国际创新创业园、山西能源革命排头兵展示馆等项目建设。打造国内外能源技术创新生态圈，加强与以色列特拉维夫大学、荷兰莱顿大学、德国能源署等国际领先能源研究服务机构互动，在科技创新、技术转移、产学研合作等领域实现突破。依靠绿色金融等手段大力支持科技创新，鼓励和吸引全国、全球的能源技术初创企业落户大同。在储能、氢能、石墨烯、智能电网能源交易中心等关键领域开展战略性布局，抢占能源科技制高点。四是在深化落实能源体制改革领域取得重大突破。深化电力、煤炭、新能源等领域改革，在“能源市场化交易”和“现代能源治理体系”两个领域形成模式。把握机遇，做好“开发区”和“能源革命科创园”两个国家级增量配电网示范项目，在电力挂牌交易、新能源直供等领域积极探索。把能源降成本作为供给侧改革的重要抓手，继续深化推进大用户直供，切实将能源优势转化为产业优势。五是在推进园区建设上取得重大突破。“一园一城”是我市争当能源革命尖兵的“牛鼻子”工程，将对前沿技术创新、关键产品示范、创新模式打造、中小企业培育、创新要素聚集起到关键支撑作用。全面加快“一园一城”建设，科创园“23+1”项目全面提速，年内部分工程主体完工，全力打造“中国一流、世界前沿”的能源革命创新园区；“氢都”新能源产业城核心起步区10平方公里的16个新项目全部开工，着力打造智力密集、高技术汇集、新能源企业聚集的高品质产业城。六是在能源绿色消费和全民共享领域上实现重大突破。聚焦绿色交通、节能建筑、清洁供暖、绿色乡村四大领域，启动规划能源革命“十大乡村”“十大小区”“十大校园”建设规划。打造城市绿色交通网络体系，实施氢燃料公交车和纯电动公交车示范工程，实现加氢制氢运氢一体化。在全市大力推广装配式建筑和被动式超低能耗建筑，开工建设全省首个装配式+被动式超低能耗三星级绿色建筑示范区。创新绿色采暖方式，推动谷电采暖、弃风限光采暖、红外线供暖、空气源/地源热泵供暖等多种方式的优化集成，实现“采煤不见煤”“煤都不烧煤”的历史性转变！ （二）工业大振兴工程工业是立市之本、富市之要、强市之基。重点抓好工业大振兴五大行动。一是高端制造大发展行动。要把发展高端制造业放在更加突出位置，围绕高端制造引领，重点推进“陕汽重型汽车百亿产业链”项目，加快陕汽大同公司年产2万辆重卡汽车生产项目开工，抓好重汽大齿公司和北宇专用车公司生产配套技术改造，确保新能源汽车产业链全年产值达到100亿元；大力推进电力机车产业提质增效，加快中车大同公司产能释放，力争年内完成产值65亿元；积极推进北方（大同）军民融合产业园建设，抓好总投资6亿元的国际高端铸造科研试制中心项目的规划启动；全面推进墨西科技、尚镁科技、轻型飞机、北斗显示等高端智能制造项目建设。二是工业企业大技改行动。突出抓好总投资105亿元的50项重大技改项目，投产达效后年预增产值180亿元。重点推进悦凌空调年产10万套超低温空气源项目，一期工程年内产能达到2万套；重汽大齿公司变速箱及发电机齿轮智能制造项目年内建成投产；国药威奇达中抗青霉素绿色产业链升级项目，年内主体工程完工，一期工程投产达效；同药集团黄芪中药制剂生产线升级改造项目，年内实现部分投产。三是转型项目大建设行动。突出抓好总投资1188亿元的50项重大新建转型项目，投产达效后年预计增加产值1400多亿元。重点推进同煤60万吨烯烃项目，3月份全面开工，年内部分主体工程完工；中海油年产40亿立方煤制天然气项目，力争上半年开工建设；国网新源浑源150万千瓦抽水蓄能电站项目年内开工。四是产业集群大培育行动。依托装备制造园区、医药园区、现代纺织园区等产业模式，加快产业集聚，重点培育装备制造、生物医药、现代纺织等产业集群。要立足产业优势，率先在医药产业集群培育上实现新突破，借助同药集团高福院士工作站、国药威奇达和普德药业等企业省级技术中心，加快药品一致性评价和新药品开发，力争年内医药产业产值增长30%以上，并牵头组建全省医药产业联盟集团。五是现代工业大招商行动。按照《山西省制造业十二大领域发展（招商）图谱》，落实好我市招商引资引智“双十条”和民营经济“二十条”政策，以开发区整合扩区和新获批省级开发区为承载，主动对接京津冀一体化、雄安新区、东南沿海地区产业大转移，大力开展以商招商、产业链招商、特色化招商、区域合作招商等招商活动，着力招商引资推动一批科技含量高、成长性好、带动性强的高新技术产业项目和重大产业转型项目落户我市，持续增强工业大振兴发展后劲。 （三）对外开放大提升工程把开放落实到项目和载体上，全力争当对外开放“尖兵”，要突出抓好“三个打造”。一是打造京晋（大同）协作新区。深入贯彻国家支持山西与京津冀加强协作实现联动发展的意见，依托开发区、云州区黄金发展空间，规划面积53平方公里，起步区建设10平方公里，坚持产城融合，突出项目引领，加大基础设施建设的资金配套力度，建设融国际教育、智慧创新、文化创意、医疗康养、国际合作、总部经济、现代物流于一体的现代产业新城。二是打造对外开放“五大桥头堡”。即中关村智造大街高端制造桥头堡，上海漕河泾开发区长三角东部产业转移项目桥头堡，深圳珠三角高科技产业转移项目桥头堡，以色列特拉维夫大学科技创新成果转化桥头堡，德国新能源产业创造研发桥头堡。在国家战略经济圈和区域经济圈中崭露头角，实现由“挤入”到“纳入”再到“融入”的根本性转折，以此链接产业、链接企业、链接项目，形成大项目好项目成批引进，捆绑进入、梯次建设、滚动发展、滚动投产的工作格局，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地。三是打造现代交通“三大载体”。启动云冈机场三期改扩建项目建设，新建3.5万平方米候机楼，满足大型飞机起降，逐步向国际机场迈进。成立大同航空产业集团，大力培育低空旅游、航空物流、短途运输、私人飞行等八大业态，打造全省通用航空产业发展示范市；加快完善大同国际陆港功能，启动自贸大厦建设，年内获批保税物流中心。实现航空口岸正式开放。年内开通大同中欧（亚）班列不少于3列。开工建设投资5亿元的晋北国际物流园项目。大张高铁年内开通，集大原高铁项目全面启动，太原至怀仁东动车“五一”开通，年底开至大同高铁南站，确保实现大同至西安动车、高铁全线全贯通！ （四）古城复兴和“五区”联动发展工程大力推进古城区、御东新区、同煤新区、魏都新区、京晋（大同）协作新区“五区”联动发展，立足未来产业发展方向，推动规划衔接、道路相同、产业互通、基础设施与公共服务共建共享，实现同城化建设、同城化管理、同城化发展。重点抓好四项工作。一是实施古城复兴工程。古城是大同人民的精神家园，是大同文化的根和灵魂。要坚持把《大同历史文化名城保护规划》作为古城保护和管理的准则，加强历史街巷、古宅老店、建筑风貌和文化元素、民俗风情等的保护。深入挖掘传统优秀文化精华，鼓励和吸引社会资本参与，启动实施府衙、代王府、永兴坊、里坊巷等17个项目，3月1日全部开工，推动百座博物馆建设工程，坚决守住古城文化之魂、大同人民之根。二是明确“五区”发展定位。按照“分区定位、各具特色、项目拉动、产业互补”的思路，有效整合资源，优化功能结构，提升城市品质。古城区以旅游、商贸等第三产业为主导，打造大同历史文化和古都文化的标识区。御东新区、同煤新区积极承接高端制造、煤基科技、新能源、新材料、新一代信息技术、高端医疗、现代康养、总部经济等战略性新兴产业，打造产业发展新高地。京晋（大同）协作新区主要承接京津冀产业转移和非首都功能疏解，打造对外开放合作先行区。全面启动25平方公里魏都新区规划，深入挖掘传承北魏平城京都文化，带动城市西北片区和新荣区整体发展，打造北魏平城京都文化传承区。三是完善城市路网。全力推进平城街西跨桥及拥军路片区道路工程建设，年内实施道路工程108公里。加快实施同煤至机场的高架快线工程；加快推进大塘路与御河西路、大塘路与G208国道互通立交工程及御河西路、云冈、环城快速干线的前期准备工作；规划设计第八座跨御河大桥及大同外环高速连接线南延拓展工程，构建大进大出、快进快出的立体化交通体系。四是优化城市服务功能。巩固行政区划调整成果，理顺城市管理体制，优化城市总体布局，统筹考虑平城、云冈、云州、新荣四区国土空间规划，统一安排基础设施建设，进一步拉大城市建成区发展框架。体育中心、大剧院、美术馆三大场馆年内完工，加快推进会展中心PPP项目。续建永泰门广场，打造华北地区最具活力的“都市大客厅”。建设高铁站前北广场综合枢纽工程以及配套道路工程，新建大同公交客运枢纽，补齐基础设施短板，大力提升城市品质，实现“城市让生活更美好”的追求目标。 （五）乡村振兴工程坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，扎实推动农业农村优先发展。重点抓好“五个突出”。一是突出壮大黄花产业。以云州为核心，以天镇、广灵、灵丘、阳高和浑源等县区为重点，今年力争新增黄花6万亩，总面积达到22万亩，在云州区创建以黄花为主导产业的融合火山森林公园、田园综合体，集种植、加工、科研、产业于一体的大同现代农业经济技术开发区，建设全国优质黄花种植基地、标准化示范区和产品集散中心。二是突出发展有机旱作农业。毫不动摇抓好粮食生产，确保总产量稳定在16亿斤以上。建设高标准农田19.1万亩。整建制推进灵丘、广灵2县创建市级示范县，灵丘县申报省级示范县，打造3个省级封闭示范片，创建有机旱作农业样板项目区10万亩，推广渗水地膜穴播技术10万亩、旱作节水和地膜减量增效技术15万亩。灵丘、广灵两县要抢抓机遇，大力提升有机旱作农业水平，为全市争创全国有机旱作农业示范市作出积极贡献。三是突出建设雁门关农牧交错带。完成耕地种草55万亩、粮改饲12万亩，建设阳高正大、云冈四方、天镇中地等10大畜牧标杆园区，提升改造养殖场100个，建设左云、新荣、浑源等8个百万牛羊养殖大县，新增养羊50万只、养牛5万头。严防非洲猪瘟等动物疫情，确保农业生产安全。四是突出培育农业产业龙头企业。坚持大项目引领，全力抓好农业嘉年华、农副产品物流园区等20个亿元以上项目建设，加快促进北京首农、华润创业、广垦粮油等业内龙头企业项目落户大同。引导农业加快发展城郊农业，促进农林文旅康养产业融合，走出农业+工业+文旅的大同农业转型发展新路。五是突出改善人居环境。继续实施乡村环境提升工程，下大气力创建示范村200个、整治村1000个，深入开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、生活污水处理、厕所革命、卫生乡村建设、清洁能源六大专项行动，使农村环境净起来、绿起来、美起来。 （六）脱贫摘帽攻坚工程落实乡村振兴战略，聚焦深度贫困，巩固和扩大脱贫成果，确保决战决胜。重点抓好三项工作。一是攻坚深度贫困。坚持政策向深度贫困聚焦、资金向深度贫困倾斜、项目向深度贫困聚集，“一县一策”，精准帮扶，确保村村有脱贫产业和带动主体，户户有增收项目和脱贫措施，全市实现2.2万贫困人口脱贫，101个贫困村退出，浑源、天镇、广灵三个贫困县摘帽，新荣区贫困村全部退出。二是解决突出问题。紧盯贫困县退出的14项指标，着力解决易地扶贫搬迁、危房改造、卫生室、饮水安全、道路硬化、文化活动场所和网络覆盖七大突出问题，补齐基础设施和公共服务的短板。天镇、浑源6个易地扶贫搬迁安置点按期竣工，搬迁人口10月底全部入住；危房改造完成2.96万户，天镇、广灵、浑源和新荣四县区实现“危房清零”；91个行政村卫生室达标；200个村、15.2万人饮水安全问题得到全部解决；新建改建农村公路108公里；实现260个行政村综合文化活动场所全达标；建设260个村4G或宽带网络，推进市县电视台节目全覆盖。（下转第四版）（上接第二版）三是巩固脱贫成果。坚持责任、政策、帮扶、监管“四不摘”，继续落实已摘帽贫困县、已退出贫困村和脱贫人口的扶持政策。阳高、云州、灵丘、云冈、左云五个县区抓好巩固提升，着力培育后续产业，实现农民持续稳定增收，建立防止返贫保障机制，筑牢返贫防线，让贫困群众健步走上真脱贫、真致富、真小康发展之道。 （七）文旅振兴工程以文化为灵魂、旅游为载体，突出龙头景区建设，优化“3＋3＋3＋1”发展格局，推动“五环联动”，着力打造国际一流全域旅游目的地。重点抓好五大旅游景区工程。一是古城文旅业态培育工程。要加大招商引资力度，吸引社会资本参与古城保护，建立多元化投融资机制，为古城发展提供有力支持。以历史文化街区为引领、休闲度假旅游为支柱、文化创意产业为特色，推动古城内业态有机统一，以产业多元化形成古城发展利用新格局，着力打造中国北方集乐宿、美食和文化体验于一体的综合性旅游胜地，让市民在这里有事可做、有商可营、有业可创，再现昔日古都市井繁华。二是云冈景区大扩容工程。云冈石窟是历史赋予大同的世界级文化艺术宝库。必须站在引领世界文化的高度，对现有景区进行全面扩容升级。紧紧围绕历史价值、宗教文化、艺术魅力，拓展大云冈、大品牌、大市场、大文化，重点开发文化创意、佛学禅修、传统体验等，启动云冈小镇、游客集散中心、文化演艺、传统体验等项目，全面提升云冈石窟的国际影响力，努力将云冈景区打造成感受东西方文化融合的世界级观光胜地。三是恒山景区大提升工程。恒山是中华五岳之一，悬空寺是世界建筑艺术的瑰宝。要突出围绕景区提质升级和服务重组、产品重构、品牌重塑，全面拓展游客集散体系，调整旅游交通线路，开发文化体验项目，提升服务品质，完善全域景区联动。启动游客集散中心、恒山小镇、温泉开发、世界级恒山森林生态公园等建设，完成景区交通改造、神溪湿地保护和文化体验等项目，努力将恒山景区建设成为弘扬中华文化、感受现代风情的国家级休闲森林公园。四是长城1号景区大整合工程。大同长城是中华万里长城的重要组成部分，也是全省旅游三大板块的重点区域。要重点围绕空间组合和基础配套，在全面保护的前提下，完成“长城一号”国家风景道建设工程，启动建设汽车营地、艺术基地、长城人家、军事展览、体育运动等项目，积极开发户外休闲、研学度假和风情体验等项目，努力将大同长城建设成为感受历史风韵、体验塞上风情的综合性旅游胜地。五是火山景区大完善工程。大同火山群是我国六大火山群之一，也是自然赋予大同的重要遗产。要重点围绕功能完善、产品开发和服务提升，进一步加大招商引资力度，加强战略投资合作，全面完善景区旅游服务功能，重点建设好集散中心、地质博物馆和景区导览系统等，大力培育住宿、餐饮、娱乐等业态开发，努力将大同火山群打造成为京津冀游客亲近自然、感受神奇、体验快乐的综合旅游胜地。同时，进一步开发平型关、桑干河、土林、晋华宫、温泉、冰雪旅游，着力完善公共服务体系，加速智慧旅游系统，提升全域旅游品质，丰富大同冬季旅游项目和内容，形成功能完备、四季宜游的发展格局。 （八）生态文明建设工程统筹山水林田湖草系统治理，加快建立健全生态环境治理体系，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，做好生态保护的加法和污染排放的减法，落实好中央和省环保督察整改事项，坚决打赢污染防治攻坚的人民战争。重点抓好三大攻坚战。一是坚决打赢蓝天保卫战。倍加珍惜来之不易的“大同蓝”，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，坚决整治“散乱污”企业，持续推动清洁取暖和散煤替代由城市建成区向农村扩展，实现建筑工地绿色施工全覆盖，确保今年空气质量再提升，确保年内二级以上良好天气达到300天以上。二是持续打好碧水保卫战。统筹实施“五水共治”，加快推进御河、十里河等重点流域生态修复工程，实施东郊污水处理厂搬迁和西郊污水处理厂提标扩容工程，深入开展入河排污口整治工作，加大截污纳管力度，继续补齐城镇污水收集和处理设施短板，新建和改造城市污水管线60公里，全力确保固定桥、利仁皂两个国考断面水质高标准退出劣五类。做好生态调水工作，增强河流纳污能力，国庆节期间御河南北20公里河道全线注水；加快建成御河两岸七大片区沿河公园和一个湿地公园，提升“一河两岸”人居环境和城市景观，着力打造风景如画的生态环境。侯卫东官场笔记三是统筹打好净土保卫战。完成农用地、重点行业企业用地土壤污染状况调查，实施农用地分类管理和建设用地准入管理。启动土壤环境基础数据库和信息化管理平台建设。加强农业面源污染防控，继续在阳高县开展地膜回收试点工作，完成全市74个畜禽养殖场粪污治理和资源化利用，大力推进“开源一号”治理修复项目和云冈、天镇、灵丘农用地超标区域治理修复工程。召开“万人上恒山，生态大治理”誓师大会，高质量做好6.2万亩浑源矿山整治生态修复工程，今年首先完成大磁窑到官王铺道路带、阳光煤业修复示范点、多个露天采区“一带一点多区”修复工程，面积达到3.17万亩。在全市范围内同步开展生态破坏大排查大整治行动，守住生态文明底线，守住绿水青山。 （九）财源培育壮大工程培植财源，开源节流，加强征管，为全市转型发展和高质量发展提供有力支撑。要实施三大培植工程。一是发展经济，培植财源。在做大做强工业经济的基础上，加快发展一产、三产，延长产业链，拓展价值链。扶持发展民营经济，落实省鼓励和支持民营企业发展“30条”、市鼓励和支持民营企业发展“20条”政策措施，培育50家中小微企业进入规模工业企业，把更多的民营企业扶持成“税收大户”，成为支撑全市经济的“主力军”。培育壮大县域经济，坚持“因地制宜、错位发展、一县一业、整体提升”的思路，精心培育发展风电光电等能源产业、黄花黄芪等兴农产业、康养旅游等现代产业，着力补齐县域经济发展短板，尽快走出各具特色的富民兴县发展之路。二是多措并举，开源节流。密切关注国家和省投资政策和动态，积极争取上级项目和资金支持；梳理公益性项目，多争取政府债券资金支持。加强财政资金引导，“四两拨千金”，有力撬动社会资本。加大土地收储出让力度，努力增加土地收入。推动盘活城市国有资产，实现保值增值。推进国有资产证券化，加快供排水集团股份制改造和上市，实现资本利润最大化。市县财政一律按照不低于10%的比例压减一般性财政支出，“三公”经费只减不增，降低行政运行成本，把有限的资金用在“刀刃”上。严格预算管理，加快支出进度，加强绩效管理，提高财政资金使用效益。三是加强征管，应收尽收。加强重点行业、企业税收征管，加大政府住房基金和“两权价款”等非税收入征收管理，强化税费稽查，做到应收尽收。 （十）重点领域改革工程以“改革关头勇者胜”的魄力，加快重点领域和关键环节体制机制改革，着力构建四梁八柱，充分释放改革红利。一是深化开发区改革。以京晋（大同）协作新区为牵引，全面深化开发区“三化三制”改革，重点抓好土地审批、人才引进、项目建设等重大配套改革，充分发挥政策叠加效应。加快推动开发区“专业化、市场化、国际化”的推进力度，在全国叫响大同开发区的投资环境品牌，着力打造引领转型的尖刀班、突击连。二是深化国资国企改革。全面加强国有资产运营管理，提高国有资产使用效益。大力发展混合所有制经济，积极引导民营企业参与市属企业改制重组，支持国有控股企业以多种方式入股非国有企业。推动“僵尸企业”依法破产出清，为下一步盘活资源、实现资产再利用扫清道路。加快剥离国有企业办社会职能，确保驻同27户央企和省属企业“三供一业”分离移交工作稳步推进，确保企业瘦身健体、聚焦主业、轻装前行。三是深化“放管服效”改革。加快行政审批制度改革，进一步优化行政运行机制；深化承诺制改革，试行“容缺后补”，探索“一颗印章管审批”，推行审批服务“一窗通办”和政务服务“网上办理”。大力开展“五送”优质服务，营造“六最”营商环境，坚决消除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象，让不找人办事成为一种习惯。 （十一）重大风险防范工程准确把握改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，保持斗争精神，有效防范化解重大风险。一是在全市范围内开展风险隐患大排查，建立“问题清单”“落实清单”“责任清单”，增强防范化解风险的针对性、有效性，把风险防范抓在早、控制在小、化解在源头、消灭在萌芽。二是稳妥推进政府隐性债务存量化解，做到坚定、可控、有序、适度；加强政府债务预算管理和限额管理，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，全市综合债务率控制在风险预警线之内，风险债务率指标逐步改善。三是强化政府金融监管和服务能力，完善风险监测预警机制，加强金融风险源头管控，有序推进互联网金融风险专项整治，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，守住不发生区域性金融风险的底线。四是坚决防范社会风险，深入推进扫黑除恶专项斗争，在打防并举、标本兼治上下功夫；实施“雪亮工程”，完善社会治安技防体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷大排查、隐患大整改，防止各类矛盾叠加集聚，从源头上提升维护社会稳定能力和水平，增强人民群众安全感。 （十二）民生事业改善工程坚持以人民为中心的发展思想，办更多的民生实事，把财富蛋糕更多地分给群众，让他们充分感受到民生清单的厚重温暖。一是加快社会事业发展。优先发展教育事业，推进乡镇寄宿制学校建设，提高义务教育城乡一体化发展水平，打造义务教育优质均衡示范区；不断改善高中办学条件，提升高中阶段教育水平；持续规范治理校外培训；整合职业教育资源，加快高等职业院校建设，深入开展现代学徒制试点，推进校企合作、产教融合。深化市厅共建，扶持办好大同大学。深化卫生体制改革，推进优质医疗资源共享，加快完善城乡医疗服务体系，发展繁荣中医药事业，全面提高医疗卫生水平。加快省级文明城市创建步伐，促进城市环境、品位和市民素质整体提升，切实增强市民的归属感和幸福感；积极回应群众关切，在全长25公里的御河东岸，新建篮球、足球、门球等各类群众性文体设施和场馆。承办好全国第二届青年运动会夏季赛事，推动全民健身和竞技体育事业全面发展。二是加大社会保障力度。全面做好就业创业工作，努力让每一个人“人尽其才”；完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高城乡居民基本医疗、大病救助、低保五保水平，实现“应保尽保”；加强对老年人的关心关爱，健全完善养老服务体系，加强城乡养老服务设施建设，推动居家和社区养老服务改革，确保“老有颐养”。不断提升住房保障水平，筹集棚改安置房房源15000套，年内新开工建设1800套，全力推进棚改PPP项目建设运营工作，让各类群体都能有房住、住好房、能安居。积极落实优抚政策，加强退役军人服务管理工作，让最可爱的人得到全社会的尊崇。三是加强社会治理创新。健全社区基础设施，强化社区服务功能，推进政府向社会力量购买服务，持续开展“三社联动”，提升城乡社区治理水平。强化应急管理工作，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任落实，坚决杜绝重特大安全事故发生，推进城市安全发展。加强国防动员、“双拥”创建等工作，推动军民融合发展。规范宗教事务管理，提升宗教工作法治化水平。 三、全面加强政府自身建设各位代表，大同正处在负重爬坡、滚石上山的攻坚期，形势逼人、不进则退。站在新的历史起点上，直面全市人民的新期待，我们将以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全年政府工作的新开局，全面有效提振政府系统广大干部干事创业的精气神，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁、人民满意的政府，为圆满完成全年目标任务、在“两转”基础上全面拓展新局面提供坚强保障。一是尊崇党章，严守纪律规矩。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政府一切工作都要与以习近平同志为核心的党中央高度看齐，做到政治上旗帜鲜明、思想上同心同向、行动上紧紧跟随，确保习近平总书记视察山西重要讲话精神在大同深深扎根、开花结果。要及时与省委市委重大决策部署对表对标，确保大同经济建设和各项社会事业始终立足较高政治站位、保持正确方向、拥有开阔视野、不断破浪前行。二是依法行政，维护宪法权威。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真落实《监察法》，推进公职人员依法行政、依法履职。加强重点领域执法监督检查，大力推进政务公开，广泛接受公众监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。严格落实“三重一大”制度，充分吸纳各方面意见和建议，切实提高政府谋大事、抓实事、办好事的能力和水平。加快推进政府机构改革，着力构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。三是锐意改革，激发发展活力。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对标“6个破除”“6个着力”“6个坚持”，坚决破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫，着力解决改革意识不强、创新精神不足、扩大开放不够、市场理念不浓、工作标杆不高、作风不硬不实等突出问题，坚持以改革破解发展难题、以创新激发动力活力、以开放促改革发展、以市场打开发展新通途、以一流标准创造一流业绩、以过硬作风彰显担当作为。要高标准、严要求、硬考核，科学建立《大同市政府工作标准体系》《大同市政府工作推进办法》，大幅度抬升工作标杆，实施高效能、科学化、项目式管理，提升干部干事创业的执行力，推动政府各项工作提质增效，确保实现一季度“开门红”、半年“双过半”、全年任务圆满收官。四是担当作为，勇创一流业绩。勇于破除资源依赖的“挤出效应”，大力弘扬市场意识和创新精神，在争当能源革命和对外开放“两个尖兵”上敢闯敢为，在推进“三大振兴”上大胆作为，在实施“三大攻坚战”上奋发有为，确保“大同”号列车在奋进新时代的历史航程上敢于抢点、永不晚点、频现亮点，时时冲锋在前、站站大有收获。要始终保持勇立潮头不让、把住红旗不放的胆气和魄力，敢与强者比、敢与能者赛，勇攀经济高质量发展的顶峰，力克能源革命重大突破的堡垒，强攻贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的硬坎，确保大同各项工作再上新台阶、再创新辉煌。五是转变作风，狠抓工作落实。始终坚持激情干事、精准干事、开拓干事，抓住每一天、抓实每一月，撸起袖子加油干，干就干到最好，争就争到第一，以责任和务实安排日程，用心血和汗水浇灌行程，一锤接着一锤敲，一件接着一件办，把钉钉子精神写在大同大地上。要充分发扬求真务实精神，坚持百姓为本、问计于民，干部带头、取信于民，实干苦干、普惠于民，推动政府工作不断往深里走、往实里做。要主动深入基层、深入一线、深入群众，多与群众加强来往、联络感情、沟通思想，确保政府工作上接天线、下接地气。要从严建立督查考核、责任清单和群众评议制度，倒逼各级各部门牢固树立责任意识、指标意识、完成意识，推动政府工作干一件、成一件，向全市人民交出优秀答卷。六是恪尽职守，打造廉洁政府。扛起“两个责任”，落实“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。充分发挥审计监督作用，加大审计发现问题整改力度，做到应审尽审、凡审必严，失职问责、严肃追责，努力构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。严格控制“三公”经费，勒紧裤带过日子，把该省的钱坚决省下来，尽最大可能让位于经济发展和民生改善。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决执行《准则》《条例》，努力争取“两转”基础上的更大进步。各位代表，历史不能往复，现在必须把握，未来亟待开创。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的正确领导下，负重加压、砥砺前行，改革创新、奋发有为，为成功走出资源型城市转型升级新路、为加快建设美丽富裕幸福大同、为夺取全面建成小康社会的决定性胜利而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【灵丘县招商】减税降费政策初显效 灵丘县税务局激活市场动能推动发展

  在实施减税降费政策期间，灵丘县税务局精准发力，不仅有效减轻企业税费负担，还显著优化了营商环境，进一步强化招商引资工作，吸引更多投资入局。这一举措成功激发了市场主体活力，推动了县域经济增长和就业稳定，为经济平稳运行提供了坚实支撑，初见成效。 一、政策背景与高效落实 减税降费作为国家重大战略举措，旨在切实减轻企业成本、优化营商环境。在政策落地过程中，灵丘县税务局积极响应号召，通过深化政策宣传、简化办税流程和强化服务支持等措施，确保各项减免政策精准惠及纳税人。税务部门组织多场培训会和上门服务，帮助企业理解适用税种调整和优惠条款，避免了落实过程的“中梗阻”，大幅提升了政策执行的效率与准确性，为市场主体注入强劲动力，同时为招商引资创造了有利条件。 二、市场主体活力激发 减税降费政策的实施，显著降低了企业运营成本，有效缓解了小微企业和创业者的负担。灵丘县税务数据显示，前10个月期间，纳税人数量实现大幅增长，体现出政策对市场信心的提振作用。新增企业主体带动了从业人员规模扩大，反映出创业热情的高涨和就业市场的繁荣。这种活力转化，加速了产业链条延展和创新驱动发展，促使更多中小企业涌现，形成良性循环的市场生态。税务部门通过持续优化服务，确保了政策红利惠及面广，避免了“一刀切”问题。 三、经济增长与民生改善 减税降费成效不仅体现在市场活力上，还直接推动县域经济平稳运行。个人所得税政策调整，包括减除费用和专项附加扣除，大幅减轻了居民税负，提升了整体可支配收入水平，刺激了消费需求增长。灵丘县经济数据显示，政策助推了城乡收入差距缩小和社会消费升级，稳定了经济基础。同时，政策实施的协同效应强化了财政收入结构优化，保障了教育、医疗等公共支出，改善了民生福祉，体现了经济与社会效益的和谐统一。 四、未来推进与挑战应对 尽管减税降费已初见成效，灵丘县税务局正着力深化长效机制，巩固政策红利。通过数字化服务提升和政策跟踪优化，确保减免政策可持续落地。未来工作将聚焦中小企业融资难题、政策普及盲区等潜在挑战，强化与招商部门联动，引入先进经验和技术手段。展望未来，政策效应将进一步释放，通过精准施策助力产业升级，为县域高质量发展续写新篇。

  2025-07-09

• 【大同招商】2020年大同市政府工作报告

  2020年4月22日在大同市第十五届人民代表大会第五次会议上大同市人民政府市长武宏文各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,不折不扣落实省委省政府重大决策部署,攻坚克难、砥砺奋进,推动市域经济高质量发展和社会各项事业取得重大进步,为全面建成小康社会打下了坚实的基础。2019年,市域主要经济指标增长速度进入全省中上游位次,总体跃升第一方阵。地区生产总值完成1318.8亿元,增长6.7%,增幅全省第1;规模以上工业增加值完成352.2亿元,增长6.0%,增幅全省第3;固定资产投资完成606.9亿元,增长10.5%,增幅全省第3;社会消费品零售总额完成755亿元,增长7.9%,增幅全省第4;一般公共预算收入完成130.1亿元,增长8.7%,增幅全省第5;城镇常住居民人均可支配收入32252元,增长7.8%,增幅全省第2;农村常住居民人均可支配收入10725元,增长10.5%,增幅全省第2。上述7个主要指标,有5个居全省前3位次,GDP增速之所以取得第一位的名次,是持续强力实施工业大振兴战略、大力推进工业大振兴的结果,是工业发展的质量和速度决定了全市经济总量增幅名列前茅的发展水平。一年来,我们主要做了以下工作:一是主动担当国家使命,能源革命综合改革持续深化。对标一流制定综改试点行动方案,坚持“点上突破”引领“面上铺开”,下大气力谋划实施能源革命重大突破行动,形成了“一园一城一院一所一委”“五个一”为支撑的能源革命工作格局,大同国际能源革命科创园和氢都新能源产业城两大牵引性工程成型见效,科创园A区未来能源馆、上海漕河泾国际双创园、同煤双创中心和重点实验室等四大项目建成运行,科创园B区启迪大同新能源产业创新中心、启迪未来能源加速器、启迪能源集团总部开园揭牌,C区能源经济总部基地规划启动,D区全省首个被动式超低能耗能源革命示范小区全面开工建设;氢都驰拓锂离子电池负极材料、深圳雄韬氢燃料汽车发动机总成、石墨烯+新能源储能产业园、新研氢能氢燃料电池电堆、中科院工程热物理所大同分所、华为大同智能创新中心等18个产业项目和开发区两大氢都产业城道路骨架项目首期建成投产,“一园一城”26个项目从去年5月8日开工到8月27日建成,时间最短的工程93天,最长的工程110天,全部实现了开工、成型、见效的目标,这些项目的建成极大地激励了士气,鼓舞了人心,提振了信心,真正迈出了大同高质量转型响亮而精彩的一步,“将转型综改进行到底”的决心,全部凝聚成项目为王的强大力量!持续深化煤炭行业供给侧结构性改革,全年退出煤炭落后产能135万吨,煤炭先进产能比重占到71.5%。加速发展新能源和清洁能源,光伏领跑者基地发电规模居全省第一,晋北风电基地39万千瓦建成并网,光伏平价上网+生态恢复治理有效实施,清华启迪煤矿废弃巷道压缩空气储能100兆瓦电站示范项目开工建设,新能源装机规模占到全市电力总装机规模的36%。持续推进节能增效,不断优化用能结构。单位GDP综合能耗下降4.64%,全省第一。大同成功获批国家大宗固体废弃物综合利用基地,全国首座制氢加氢一体站、市区3条公交线路50辆氢燃料动能公交车投入示范运营,新增纯电动公交车180辆、纯电动出租车136辆,广灵县涧西村的生物质供暖、灵丘县存孝社区风电供暖和阳高县富园村光热供暖等多种清洁取暖方式在全市启动试行,能源革命成果惠及全市人民。加快推进能源领域改革开放,同煤大同矿区、开发区装备园区2个增量配电业务改革试点具备运营条件,为140个乡镇、街道办配备的能源革命专员全部上岗。全市中小学倡导清洁环保、低碳节能、绿色科技新风尚,创建能源革命校园25所,争当能源革命学生标兵1000余名。共同与全国新能源商会成功举办了“2019首届中国(大同)新能源国际高峰论坛”等重大活动,转型发展步伐更加坚实有力,“能源革命·大同尖兵”正以全新的姿态,大步迈进转型发展新时代!二是坚定实施创新驱动战略,科技创新载体建设基本成型。统筹推进创新平台打造、尖端人才引进、科技成果转化、政策机制制定,对标世界眼光、国际标准,按照“3+4+5”的园区建设规划,完善了大同国际能源革命科技创新园的建设标准,并全面开工建设。中科院全科盟大同新能源产业技术研究院、中科院洁净能源创新研究院大同转化基地、大同新能源产业战略咨询委员会、中科院工程热物理研究所大同分所、清华启迪未来科技能源集团总部、北大1898众创空间、中关村智造大街大同公共服务平台和大同企业离岸创新孵化基地北京工作站、上海漕河泾国际创新创业园、太赫兹(产业)国家研究院、二氧化碳捕集利用国家工程研究中心、华为(大同)人工智能创新中心、华东理工大学大同研究院等12大科技创新平台进驻园区,吸纳集聚了28名两院院士、77名专家组建了新能源战略咨询委员会,为大同能源革命重大政策和项目提供有价值的咨情报告92份。全科盟新能源产业技术研究院引进推介新能源领域科技成果95项,对接落地的煤制烯烃技术、零排放煤化工示范、石墨电极生产线技术升级改造、碳纤维供热技术产品、生物质分级生产新材料及液体燃料、无胶无醛环保型生物质板材6大科技成果正在推进转化应用。科创园启迪能源集团对全市煤矿废弃巷道进行了考察,并与同煤集团关闭矿井云冈矿共同开工建设了煤矿废弃巷道压缩空气储能项目,低温核能供暖等成果正在推进转化应用。应疫情防控需要,太赫兹(产业)国家研究院迅速与大同快安公司合作,将太赫兹技术应用转化到测温安检门产品的生产中,并实现了批量生产。组织全市260家规模工业企业分三批赴中关村智造大街,在大同企业离岸创新孵化基地北京工作站进行创新项目对接,就企业急需攻关的153项技术课题,与中关村智造大街创新研究院进行了点对点对接,形成一批有价值的解决方案,大幅提升了企业的科技创新能力。12家企业入驻大同企业离岸创新孵化基地北京工作站,全面打通了科技研发、中试转化、规模生产的链接通道。中科院工程热物理研究所大同分所获批“中国科学院煤炭清洁燃烧与气化工程实验室”。大同经济技术开发区成功获批省级双创示范基地,大同大学新型炭素功能材料工程、同达药业高端控释制剂工程“两大研究中心”成功认定省级工程研究中心。全市高新技术企业达到58家、省级以上众创空间16家,新培育“专精特新”小微企业20户、“小升规”企业65户,企业核心竞争力明显增强。三是持续加快产业转型升级,三大振兴成果明显。狠抓工业大振兴,全市规模企业由168家增加到260家。传统产业高端化、智能化、绿色化改造步伐明显加快,全市工业投资完成212.3亿元,占到全市固定资产投资的35%;工业技改投资78.3亿元、增长14.2%;高技术产业投资高度聚焦科技创新平台建设、大数据产业和现代医药行业,全年完成67亿元、增长444%。全年实施技改项目109个,获得省级奖励扶持资金1.5亿元,创历年最高。先进制造、通用航空、数字经济等战略性新兴产业加快培育,成功获批全省通用航空业发展示范市,大同医药产业联盟组建成立,全省首个工业互联网标识解析二级节点上线运行,比利时迪默透航空发动机制造、中德轻型飞机制造、北航小蜜蜂、中车电传动“巨无霸”矿用自卸车、尚镁科技高性能镁合金汽车轮毂、二氧化碳捕集及资源化利用、秦淮大数据、普云大数据等一大批转型项目建成试运行投产。全市高技术产业增加值增长3.4%,占规模工业比重达7.4%;战略性新兴产业增加值增长8.4%,占规模工业比重达16%,对工业增长的贡献率达21.3%。扎实推进古城文旅业态大培育、云冈景区大扩容、恒山景区大提升、长城1号景区大建设、火山景区大完善等五大景区提升改造工程,长城1号旅游公路工程建设全面提速,50公里“火山天路”建成通车,空中游古城览长城、古城府衙保护修复、九龙壁周边环境整治等项目进展顺利,古都灯会、成龙国际动作电影周等品牌效应进一步显现。左云县三屯村夏都等8家经营单位被评为“长城人家”,云州区、灵丘县创建国家旅游示范区通过省级验收。全市全年接待旅游人数8397万人次,同比增长21.3%,旅游总收入762亿元,同比增长22.7%,文旅产业呈现出蓬勃发展态势。投入12亿元推动乡村振兴,下大气力推进农产品精深加工十大产业集群,以黄芪、黄花为代表的农业规模以上龙头企业达到185户,农产品加工企业销售收入116亿元,同比增长8.3%。打造有机旱作农业示范区10万亩,雁门关农牧交错带标杆园区10个、标杆养殖场100个。“大同好粮”线上线下销售突破5000万元。投资27亿元开展农村人居环境整治,创建示范村200个、整治村791个、卫生示范乡村42个,新(改、扩)建污水管网131.28公里、处理设施21个,完成农村厕所改造7413座,灵丘县和广灵涧西、浑源宝峰寨分别入选全国乡村治理示范县、示范村,农业发展潜力、农村村容村貌、农民精神面貌实现质的提升,为脱贫攻坚、小康建成奠定了坚实基础。四是补足全面建成小康社会短板,脱贫攻坚实现决战决胜。紧盯全面建成小康社会9项存在差距的指标,下大气力强弱项补短板。聚焦“两不愁三保障”,用心用情用力推进精准扶贫,天镇、广灵、浑源3个贫困县脱贫摘帽,101个村全部退出,2.56万人口高质量脱贫。产业扶贫扎实推进,投资8.36亿元,大力发展黄花等特色种植养殖项目,积极支持扶贫车间建设等,有效带动5.5万户、12.5万名贫困人口增收。易地搬迁保障有力,“十三五”期间已完成94905人,完成率100%,入住率96.8%。2019年危房改造27714户,竣工率达100%。健康扶贫稳步实施,全面开展“健康扶贫村村行”“巡回医疗服务”系列活动,覆盖49个乡镇525个村,建档立卡贫困户“双签约”达到100%。基础设施、公共服务短板有效加强,“三县一区”完成公路建设任务265公里;贫困村电网升级改造覆盖率、易地扶贫搬迁新村电网建设配套率均达到100%;完成229个行政村4G网络全覆盖,268个行政村综合文化活动中心全部配套到位。小额信贷、光伏扶贫、就业扶贫、驻村帮扶等多项工作走在全省前列,为决胜脱贫攻坚任务目标打下了坚实的基础。五是坚决践行“两山”理论,生态文明建设有力推进。持续开展“巩固大同蓝、建设大同清、厚植大同绿”生态文明建设行动,坚决打赢打好污染防治攻坚战。新增城市集中供热面积365万平方米,取缔“散乱污”企业75家,空气质量综合指数、PM2.5平均浓度和优良天数比例三项指标均排名全省第一,实现“七连冠”。下大气力推进桑干河流域综合治理,完成63座矿山、5.73万亩生态环境整治修复,特别是举全市之力加大浑源矿山生态修复,实现了生态惠民、生态利民、生态为民。御河利仁皂和桑干河固定桥两个国考断面水质改善为Ⅳ类,全面完成省下达的水质考核目标,由2018年全国地级及以上城市国考断面倒数第二跃升改善至前14名。全市新增绿化面积124.59万平方米,市中心城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到43.73%、39.61%、16.3平方米/人,公园城市理念先行、标准更加精准。荣获“全国十佳生态文明城市”和“中国美丽城市”称号,美丽大同建设成绩斐然。六是矢志不移深化改革开放,发展动力活力显著增强。国资国企改革深入推进,引进战略投资者北京京能集团,完成市热力公司重组。同煤集团晋北物流园、大昶移动能源等“8+1”项目稳步推进,恒安新区“三供一业”维修改造任务全面完成,11万退休人员稳妥实现社会化管理,为全省提供了可复制、可借鉴的成功经验。减税降费政策全面落实,企业减负61.2亿元,清理拖欠民营企业账款13.4亿元。开发区改革创新发展提速加力,市级层面累计向大同开发区集中赋权310项,医药产业园成为全省唯一的国家外贸转型升级基地,大同开发区全年签约项目37个、总投资302亿元,其中10亿元以上项目6个,招商引资的“洼地效应”进一步显现;云冈开发区、平城区现代农业产业示范区正式获批,全市省级开发区达到4家。对外开放的步伐持续加快,大同航空口岸正式开放,云冈机场国内国际航线达23条、通航城市达29个,旅客吞吐量突破130万人次,3列中欧中亚班列顺利开行。大同保税物流中心(B型)获批建设,建成了国家杂粮检疫检测重点实验室,为华阳食品、中安众果等企业搭建了海外市场加工平台。大同国际陆港先后引进各类外贸企业21家,为大同外向型经济发展注入新动力。大张客专开通,大西全线贯通,标志着高铁开进雁门关,国家级交通枢纽功能更加完善,结束了大同铁路枢纽城市无高铁的历史,从此大同人民真正走进了高铁发展新时代。七是始终坚持人民至上,各项社会事业全面进步。出台引导和鼓励高校毕业生回乡就业“八项措施”,全民技能培训覆盖5.6万人,城镇新增就业5.08万人,就业服务质量显著提升。建设普惠性幼儿园31所,学前教育普惠率达到88%,居全省首位。全市公办非寄宿制小学课后托管服务、农村寄宿制学校“留守儿童之家”、义务教育阶段学生营养改善计划实现“三个全覆盖”。以浑源县为试点,成功撤并农村初中学校6所,为农村义务教育实现规模化办学积累了经验。高中育人质量再创历史新高。全省首家航空类专业高职院校 山西通用航空职业技术学院建成。圆满完成“二青会”承办任务,喜获金牌37枚,全国同类城市排名第二;成功举办大同国际马拉松等一系列国际国内赛事,体育事业成绩喜人。城市医联体改革走在全省前列,成为全国118个试点城市之一。“1310”兴医工程高水平推进,成功引进宁光、邱贵兴等院博士团队,形成一批具有地区影响力的专科集群。基层医疗卫生服务“网底”不断加固,新改建完成88个贫困村卫生室。高起点构筑“互联网+”医疗管理“阵地”,全民健康信息、分级诊疗和医药改革综合监管平台建设走在全省前列。城乡居民实现参保全覆盖,异地就医结算实现“一卡通”,进入全省第一方阵。城乡低保实现应保尽保,社会保障体系更加完善。城镇棚户区改造4207套,农村又有2.8万户喜迁新居,城乡安居工程成效突出。永泰门广场、体育中心、大剧院等重大工程全面完工并投入使用。省级文明城市创建工程扎实推进,城市品质显著提升。退役军人组织管理和服务保障体系持续健全。安全生产形势持续好转,考核成绩全省第一。扫黑除恶专项斗争强力推进,信访维稳工作成效显著,平安大同建设不断深化。全省公安工作大考核50项重点工作中,我市有12项排名第 一、23项全省前三。妥善解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题,116个小区、4.5万套房屋办理权属登记。全力防范化解重大风险,各类风险总体稳定可控。恒安新区专项治理取得重大成效,尽心尽力解决了泰昌园、振华街、物资园等一大批小区的公共设施问题,新建10公里智能健身步道、整治改造30条街巷等10件民生实事全部兑现。庆祝新中国成立70周年系列活动隆重举行,全市人民正在以更加昂扬的姿态向美好生活奋进。八是着力加强政府自身建设,履职能力不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实政府系统全面从严治党主体责任,坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。政府机构改革全面完成,法治政府建设深入推进,人大代表建议、政协委员提案全部办结。加大力度深化“放管服效”改革,数字政府建设正式启动,“一枚印章管审批”便企惠民。市本级行政许可事项平均办理时限由原来的8.76个工作日压缩为3.22个工作日,网上可办率达到81%。加快转变政府作风,积极倡导政府重点工作项目化,大力推行“挂图作战、跑表计时、到点验收”。建立完善12345政府服务热线问题办理、保障小区物业正常运行等16项工作制度,政府治理效能得到提升。与此同时,国防动员、双拥共建、审计统计、民族宗教、人民防空、气象地震、档案史志、妇女儿童、社会救助、老龄、残疾人等工作迈出新步伐。各位代表,过去的一年,是我市综合实力、创新动力、发展活力实现显著提升的一年;是经济发展方式加快转变、重点领域改革不断深化、对外开放全面扩大、发展动能显著增强的一年;是发展矛盾有力化解、历史遗留问题有序解决、民生福祉有效改善、人民群众收入不断提高的一年。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大市政协有力监督的结果,是社会各界热心支持的结果,也是全市广大干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表市人民政府,向所有为大同改革发展作出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题:一是经济总量不大,产业发展质量不高,传统产业占比仍然较大,新兴产业增速较快但体量很小,构建多点支撑的产业体系还需加大力度,保持财政收支平衡难度增大,与重塑全省第二大城市的要求不相适应。二是改革力度不大,对外开放水平不高,民营经济发展面临不少困难,园区的集聚效应、引领作用没有充分发挥;自主创新能力不强,科技创新支撑产业发展驱动力不够,制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾仍需大力破解。三是民生领域还有不少短板,城乡基础设施建设滞后,“三大攻坚战”尚需持续发力,公共服务供给能力和人居环境建设水平与群众需求还有较大差距。四是发展环境有待进一步优化,打造“六最”营商环境任务还很艰巨。五是政府治理能力和治理体系现代化水平还需进一步提高,运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还不够强。对此,我们还需要下大气力解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年,做好今年政府工作,意义十分重大。总的要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求,大力实施“136”发展战略,紧紧围绕省域副中心城市目标定位,持续推进“三大振兴”,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,全面做好“六保”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会与“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的形势复杂,面临的挑战不容忽视,主要预期目标是:地区生产总值增长6.3%左右。规上工业增加值增长6%。全社会固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长7%。一般公共预算收入增长2.5%。城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上。农村居民人均可支配收入增长7%。城镇新增就业完成省下达任务。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。各项约束性指标完成省下达任务。面对新冠疫情的影响,我们要坚决攻坚克难,拼搏进取,千方百计完成好今年的各项工作任务。做好今年工作,重中之重是要坚持“四个必须”:一是必须坚定不移贯彻新发展理念。深刻把握“创新是第一动力、协调是内在要求、绿色是必要条件、开放是必由之路、共享是本质要求”,坚持以新发展理念管全局、管方向、管长远,引领干部思想思维大转变、作风纪律大转变、行为行动大转变,强力推动经济社会质量变革、效率变革、动力变革,奋力开拓高质量发展新境界。二是必须深刻领会和运用好“五论”重要原则。深刻把握过程论,既要规划长远转型干什么、更要明确今年首先干什么;深刻把握重点论,要紧紧盯住省域副中心城市建设、深度贫困攻坚、能源革命转型综改试点等重大历史使命,不断寻求新的更大突破;深刻把握系统论,一体贯彻五大理念,系统集成各项政策,协同推进重点改革;深刻把握主体论,激发各类社会群体的首创精神,让市场主体创造更多社会财富;深刻把握标准论,以实践为标准,以结果论英雄,以实干看担当,努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的发展业绩!三是必须高位对标省委“四为四高两同步”总体思路和要求。把“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”贯穿于政府工作全过程。以高水平崛起为横向维度,打造省域副中心城市;以高质量发展为纵向主轴,打造富裕大同;以高标准保护为重要内涵,打造美丽大同;以高品质生活为根本目的,打造幸福大同。要按照省委推进转型综改“三个五年分步走”的总体设计,与全省全国同步基本实现社会主义现代化。四是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,积极倾听群众声音,主动接受群众监督,推出更多民生工程、实施更多惠民举措、增进更多民生福祉,让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。只要是人民群众向往的,我们就要一年接着一年干,一件接着一件办,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。今年,在统筹做好各项工作的基础上,重点抓好“十大工程”: （一）转型综改项目建设工程转型综改是走出资源型城市转型发展新路的关键一招,要牢牢把握大同资源禀赋,突出产业转型升级,重点抓好三大转型。一是以十大产业引领转型。培育壮大战略性新兴产业,聚力打造10大标志性、引领性、带动性的产业集群。先进制造业要充分发挥基础优势,依托龙头企业,重点推进10个高端制造业“王中之王”项目,推动大同制造业由低端向高端、由传统向智能、由支撑向引领转变,推动装备制造业提档升级。一是重点推进中车大同电力机车厂大功率交流传动电力机车组装生产线智能化改造,助力中车大同公司及其产品走向国际化。二是重点推进中国兵器集团大同公司引进英国GW公司关键技术设备的铸造试制中心生产基地项目,要把项目建成引领国内铝合金铸造行业的先进生产基地。三是重点推进同煤集团塔山、同忻等智慧矿山建设,实现智能开采,加快提升先进产能。四是重点推进大同通航产业园项目,引进欧洲先进的轻型航空器生产技术,打造山西省首家轻型飞机整机生产基地,引领全省通航产业发展。五是重点推进轻型航空发动机军民融合制造项目,引进迪默透航空发动机先进技术,填补国内航空发动机领域空白。六是重点推进尚镁镁合金材料深加工产业化项目,要把尚镁镁合金轮毂建成国内最大的镁合金汽车轻量化构件制造产业基地。七是重点推进雄韬氢能大同产业园项目,打造成为全国一流氢能产业基地,成为华北地区最具代表的氢能产业集成地。八是重点推进隆基光伏电池组件项目,引进全球领先的研发与量产电池效率、组件光衰先进技术,延长补强产业链。九是重点推进恒岳重工挖掘机制造项目,自主研发生产不同吨位的挖掘机及其零部件,有效填补华北地区空白。十是重点推进新成电力机车受电弓碳滑条项目,发挥大同特种石墨优势,引进应用国际领先生产工艺,实现轨道交通装备动车组核心零部件的国产化,有效替代进口产品。通航产业重点推进大同轻型飞机制造项目C42E型飞机、大同航空动力轻型航空发动机项目达产达效,大同长鹰蜜蜂飞机制造项目试投产。积极引进北航V2微型涡喷发动机、CCAR-147部维修基地、中型无人机及其他优质通航制造企业,逐步将大同建成全国重要的航空器及航材零部件研发制造中心。数字产业重点抓好秦淮数据环首都·燕山能源信息技术产业基地三期四期项目、普云大数据中心、新荣区秦淮大数据项目。抢抓国家重大政策机遇,及早布局以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能技术为特色的融合基础设施,以重大科研为牵引的创新基础设施项目,年内建设1700座5G基站,实现中心城区5G网络连续覆盖和商用,建设2—3个智慧工厂和无人车间示范样板,积极争取国际互联网数据点专用通道建设,引进国内百强电子软件、互联网公司,加快发展数据采集、存储、交易等产业,将大同建成辐射华北、影响全国的数据中心和信创产业聚集地。新能源产业要下大气力推进西安隆基光伏全产业链项目,继续推进200万千瓦晋北风电基地项目建设,力争年底前全部建成并网。新能源汽车产业重点推动城市动力电动汽车电池、电机、电控“三电总成”生产、陕汽集团天然气重卡制造、山西耀邦环卫专用新能源汽车制造、奥赛斯电动汽车组件及稀金属超级电容组件生产项目建设。新材料产业要重点推进石墨烯粉体生产项目,运用世界首创的物理法生产石墨烯粉体,开展添加石墨烯材料的应用、开发、研究,打造国内领先的石墨烯综合利用生产基地;重点推进大同锡纯半导体芯片材料生产项目,立足大同特碳资源优势,自主研发制造的高端热工炉设备,生产可以替代进口的半导体芯片材料;重点推进栋梁航空航天高铁汽车特种专用高精级硬质新材料加工和单元铁塔玄武岩纤维型材5G杆塔项目,推动传统产业技术改造升级,有效填补省内空白。节能环保产业重点建设国家大宗固废综合利用示范基地、冀东水泥循环经济绿色发展、碧水源生产研发基地等项目。大健康及现代医药产业要注重依托两个医药产业园区,抓住疫情影响下的新机遇,重点推进威奇达药业青霉素绿色产业链升级项目,丰富青霉素无菌原料药产品,推动产品生产线提档升级,提升我市医药行业影响力和品牌价值,为进入国际高端市场奠定基础;抓住中医药改革重要窗口期,重点推进广盛原黄芪中药制剂生产线升级改造项目,推动黄芪产业不断强链补链延链,增强我市制药行业整体竞争力;盯紧医药产业前沿技术,重点推进同药集团靶向性抗肿瘤抗体药物研发及成果转化项目,强化产品工艺、质量的稳定性研究,不断放大经济效益和社会效益。绿色建材产业要大力发展钢结构和装配式混凝土结构建筑,重点推进省经建投装配式建筑工厂、正方利民装配式建筑产业园三期、瑞城钢结构加工、宏鑫绿色装配式金属维护一体板建设、莱创新型钢模板厂区等项目建设。现代纺织产业要紧紧依托中银羊毛羊绒产业链生产基地项目,引进现代纺织产业技术和工艺,建设集洗毛、洗绒、制条、纺纱、织造、染整、定制为一体的世界顶级全产业链羊毛羊绒研发生产基地。二是以五大开发区为载体支撑转型。开发区是转型发展的主战场、项目建设的主阵地,要把项目建设和招商引资工作摆在更加突出的位置,加快基础设施和体制机制完善,大力提升产业承载能力和项目吸附能力。大同开发区要做大做强氢都新能源产业城、装备制造园区、通航园区、医药园区、现代纺织园区等“一城四区”建设。左云、新荣、云冈、平城4个省级开发区要实施高质量发展行动计划,加快标准厂房建设,为加快转型、全面转型、深度转型培育更多发力点。市县两级要加大先行先试,围绕土地审批、人才引进、平台搭建、政策倾斜、管理体制,充分授权到位,一般工业项目审批“全承诺、无审批、拿地即可开工”。扎实开展云冈经济技术开发区管运分离改革试点,为全省国企运营开发区积累新的经验、作出新的示范。三是以二十大技改项目助力转型。一方面要充分发挥技改资金的“杠杆效应”,积极帮助现有企业通过改进工艺、更新设备、智能应用等方式上马技改项目;另一方面要引导支持企业在扩大规模、做强主业同时,不断开发新的产业项目,实现建链、补链、延链、强链。突出抓好云冈纸业年产10万吨纸品、恒岳重工技改扩建、中国兵器、中国中车集团、中化集团、3528等总投资近百亿20个技改项目。 （二）能源革命综合改革试点突破工程以能源革命综改方案70项任务为牵引,用绿色消费带动清洁供给、体制创新促进技术应用、开放合作提升能源结构,建设和建成一大批支撑能源革命的重大转型项目,开发和设计出一大批新能源产业市场化发展的新技术、新模式;电力体制机制、新能源可持续发展等一大批重点改革进入全省前列;绿色生产、绿色生活方式得以在全社会推广普及;2020年全市能源革命综合改革试点基本形成雏型。突出抓好四个突破。一是绿色清洁能源供应体系基本形成。扎实推进中海油和同煤集团40亿方煤制天然气项目核准前各项准备工作,力争年内开工建设;以提升风光储新能源可持续开发能力为核心,重点推进大同3GW电池、1.5GW组件隆基光伏全产业链、山西城市动力1GW储能电池制造、国网新源浑源抽水蓄能150万千瓦等重大标杆项目;加速推动国网大同公司新荣500千伏送出项目建设、京能集团绿电送京通道、同煤集团“点对网”送京项目前期。二是绿色环保能源消费市场基本形成。加大力度推进清洁能源替代煤炭消费,严格落实新改扩建用煤项目煤炭等量或减量替代要求;全力推进公交、出租、物流、公务用车等电动化进程,同步实施建成区多类型充换电基础设施全覆盖,打造光储充检一体化智慧能源示范区;科创园被动式超低能耗建筑能源革命小区年内主体完工;积极推进同煤集团马脊梁矿地热能供暖勘探进度,大力推进灵丘风电供暖项目进程,确保年内全面完工。三是能源体制机制重点改革取得突破。联合隆基绿能、国家电网、宁德时代新能源、城市动力等“源网荷储”上下游企业,开展国家新能源+储能示范政策争取和项目申报,力争取得国家和省级政策支持;进一步加大电力体制改革步伐,不断促进电力投资建设主体多元化;积极推进风光分布式发电市场化交易,开展新能源绿证交易创新试点,不断激发市场活力;试点开展“新能源+大数据”改革示范,探索两大新兴产业的存量增量“双升级”。四是能源革命对外开放合作取得新进展。围绕我市能源革命重点任务聚智聚力,深化与国内外大型能源组织和集团合作,积极争取世行等国际组织能源转型与绿色增长发展政策贷款和国内政策性资金;继续扩大政产学研开放式合作机制;依托未来能源馆,办好大同能源革命专业论坛和博览交易会,打造专业性能源高端对话和招商引资合作大平台。 （三）创新生态打造工程创新生态打造事关科技创新根本、转型综改全局、大同未来发展,必须紧扣“一年架梁立柱、三年点上突破、五年基本成型”的目标要求,精准聚焦关键环节,分阶段务实推进。今年要突出抓好四大重点。一是建好创新平台。大同国际能源革命科创园要突出新能源技术研发、产业的孵化、成果转化“大脑”作用,科创园投资发展公司要加大市场化运营发展的水平,全面提升建设、发展、管理、运营的能力,加快推进A区西线中科院洁净能源创新研究院、中关村智造大街大同服务平台等项目建成投运,早日释放智慧创新集聚效应。大同全科盟新能源产业研究院突出技术攻关和成果转化,年内攻克10项左右新能源关键核心技术,落地转化一批科技成果。新能源战略咨询委员会突出高端专家智库集聚人才,再引进一大批科技创新高端人才。中科院工程热物理所大同分所突出中试转化,扩大承接全国范围内的科研项目或中试试验项目,推动2—3家龙头企业建立中试基地,为中小微企业开展中试熟化与产业化开发提供服务。同时,全面融入省级智创城建设工程,打造以新能源、通航、生物医药等为核心的创新生态升级版。二是壮大创新主体。规模企业要通过自我革新,加快创建企业技术中心、工程技术中心等高水平创新平台,支持同药集团生物制药院士工作站、玄武岩新材料创新研究中心、泰瑞研发中心等“企业硬核”发展壮大。中小企业要通过与高校、科研院所、大企业携手合作,积极组建小型研发机构,完成“从无到有”的突破,形成科技和产业“种子”破土而出、“幼苗”茁壮成长、“小树”加快成材、“大树”集聚成林的生态系统。市财政要设立创新专项奖励资金,对企业研发投入占比高、创新成果转化多的加大奖励力度。持续推进“企业股改上市”,新认定“专精特新”中小企业15户以上、“小升规”企业60户以上,提升高新技术企业在规模工业企业总量的比重。今年全市规模工业研发方面的支出要确保增长10%。三是集聚创新人才。以人才洼地助推创新高地建设,大力实施“四个一批”创新人才集聚行动,依托中国工程院院士李灿、全科盟理事长霍国庆、清华大学启迪能源集团总裁王继武等科学家企业家在行业内的影响力带动一批;发挥北大1898众创空间、太赫兹(产业)国家研究院、清华启迪大同能源产业创新中心、华为(大同)人工智能创新中心等重点平台作用引进一批;出台创优环境引才政策10条,落实“高校毕业生回同就业八条”,继续用好科技创新券,为来同创业者尝试建立住房、子女上学、家属就业等绿色通道,拿出真金白银奖励吸纳一批;加强厅校共建,支持大同大学做大做强,加快大同启迪未来能源学院建设,整合全市职业教育资源,聚焦本土人才主力军培育一批。四是培育创新文化。坚持把创新文化作为建设新时代大同的一项基础工程,摆上政府重要议事日程,利用电视、报纸、微信、融媒体、短视频等新兴媒体进行宣传报道,继续做好大同电视台新闻联播后半个小时、大同日报一个版面和能源一号每周两讲的全民能源素质提升行动,建立健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制,制定出台大同市知识产权保护实施细则,年底召开全市科技创新成果表彰大会,拿出专门资金奖励模范科技工作者、优秀企业家、杰出时代工匠,弘扬企业家精神、科学家精神、工匠精神,在全市形成崇尚知识、崇尚人才、崇尚创新的强大的氛围,在全社会大力营造尊重知识人才、尊崇创新精神,推动大同创新创业在现有基础上大大提升到一个新的发展水平。 （四）文旅产业壮大工程文旅产业是经济增长的重要引擎。要按照“大产业、大融合、大建设”的发展路径,把文旅产业培育成支柱产业、富民产业。今年突出抓好五大重点工程。一是加快建设长城1号国家风景道。大同是中国古长城历史文化资源的宝库,境内长城东起天镇李二口,西至左云摩天岭,全长263公里,途经5个县区。要全面加快工程建设力度,把大同内外长城和外长城风景打造成一道塞外靓丽的风景道。要统筹整合沿途自然风光、民俗文化、文物资源和人文景观,以“游大同长城、赏古堡风情、品边塞文化”为主题,推动文化旅游融合,讲好大同长城故事,形成一条地域特色浓厚、民族特色鲜明、旅游功能健全、产业效益突出的国家风景大道、长城文化观光带、休闲旅游经济带,要大力发展长城沿线古村落古堡游,沿线培育一批“长城人家”,让历经岁月的长城“雕塑”成为农民增收的“金饭碗”,让“中国大同·塞上长城”成为文旅大同的金字招牌。二是加快大同古城保护修复。古城是大同人民的精神家园,是大同人民的根和魂,也是大同人民的乡愁。要坚定坚决把保护古城文物、延续古城文脉、传承古城文化作为大同经济建设的核心内容,有序启动和实施古城五个“十字大街”风貌修复、府衙保护修复、代王府东西两侧项目、九龙壁周边环境整治等一批建设项目,持续推进“博物馆之城”建设,加快培育云路街等文化旅游业态,努力让古城活起来、火起来,充分支持市场和各类企业家全面维护保护开发古城建设,全面提升“中国古都·天下大同”的知名度和美誉度。三是提升北岳恒山国家森林公园。北岳恒山是中华地理四极之坐标,是中华民族精神永续的象征,现已被列入国家自然和文化双遗产预备名录。要坚持把浑源矿山生态修复治理作为创建5A级景区的重要基础性工程,今年再绿化2万亩,增绿于山、还绿于民,推动北岳恒山、浑源加快生态与文化、旅游的有机结合,努力打造“人天北柱、绝塞名山”,成为大同发展新的标杆项目。四是建设桑干河康养产业集聚区。康养产业正在成为21世纪引领经济发展和社会进步的朝阳产业,成为新旧动能转化的重要产业,成为实现生态优先绿色发展的重要载体,成为推进高质量发展的重要动能。在项目建设上,要加快398博爱康养服务中心建设,支持世家小镇建设综合康养产业示范区,带动黄经世家康养小镇、桑干河冰雪小镇等转型项目建设步伐。县区以浑源汤头温泉、广灵涧西古村、灵丘花塔为代表,加快建设一大批康养小城、康养小镇、康养小区、休闲康养小村,着力打造康养型全域旅游示范区,让文化旅游的阳光照在桑干河上。五是实施平城历史文化大型艺术作品创作工程。以传承北魏文化为主线,实施《天下大同》《北魏长歌》“两剧”创排工程,年内要力争完成脚本编制,着力打造两大文旅融合演艺剧、历史文化歌舞剧和交响音乐史诗,让大同历史文化真正活起来,彰显“文兴大同”的独特魅力,彰显大同作为中国24个历史文化名城的历史风貌。 （五）乡村振兴强农工程乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手,事关农民群众对美好生活的向往,决定全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。实施乡村振兴强农工程,要突出抓好三大重点。要突出抓好三大重点。一是加快特色现代农业发展。聚焦发展有机旱作农业抓示范,重点推进10万亩桑干河流域核心示范区项目,确保打造成为全省标杆项目;在全市大力推广“车河模式”,吸引工商资本参与有机旱作农业发展,实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东;坚持把黄花产业纳入有机旱作农业规划整体打造,扩大标准化种植规模,延伸市场化加工销售链条,进一步做优做强黄花产业。聚焦打造全省“北肉”出口平台,持续推进雁门关农牧交错带建设,培育规模养殖场50个,全年生猪出栏120万头以上,加快推动大伟嘉、双胞胎等重点项目达产达效。推进与北京首农合作,全面提高畜产品发展深加工水平。二是培育精深加工产业集群。紧扣打造面向首都北京的特色农产品、功能加工产品供应基地这一目标,坚持品牌引领、园区承载、项目为王、科技支撑,市级层面扶持壮大北京大同商会恒宗黄芪集团等10大农产品加工龙头企业,各县区重点盯住1家或几家市场前景广、品牌影响大、经营管理好的龙头企业集中精力、大力支持,特别是要加快农产品加工园区建设,突出抓好北方医药黄芪深加工、黄花系列功能产品开发等83大项目建设,不断提升“大同好粮”知名度、美誉度,加快培育形成以黄花、黄芪、乳品、肉品、有机杂粮为主导的农产品精深加工产业集群,推动农业从生产型向市场型转变,把农产品深加工业打造成全市转型发展的支柱产业。三是提升农村人居环境。紧扣农村生活垃圾无害化处理、污水治理和清洁取暖三大重点,充分发挥能源革命乡镇专员的作用,加大力度补齐农村基础设施建设短板。各县都要具备农村生活垃圾无害化处理能力,每个乡镇都要具备生活垃圾转运能力,实现垃圾收运任务全覆盖。全面编制县级农村生活污水治理专项规划,重点治理沿河流村、城市近郊村、中心村、旅游村等,抓好村庄污水治理项目实施。以阳高、广灵为试点,完成农村生物质燃料清洁取暖改造4.65万户。打造乡村环境提升示范村300个,整治残垣断壁废弃院落村500个,完成农村改厕1万座,逐步实现行政村整治提升全覆盖,让更多农民群众住进美丽乡村,留住乡韵乡愁。 （六）省域副中心城市建设工程建设省域副中心城市,是省委赋予新时代大同的重大使命。我们要紧紧抓住这一难得的历史机遇,站在新起点、瞄准新定位、谋划新规划、抓好新建设、促进新发展,把大同建设成全国综合交通枢纽和陆港型国家物流枢纽承载城市,打造成我省东向对接京津冀、融入环渤海的重要门户和晋冀蒙(乌大张)长城金三角合作区核心枢纽城市。一是高起点规划城市。按照省域副中心城市的目标定位,紧紧围绕“生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、繁华宜购、温馨宜娱、开放宜创”“六宜”目标,全面加快产业重塑、功能重塑、空间重塑,加速提升资源聚合力、功能承载力、就业吸纳力、协同发展力,着力建设“三区三地”即国家能源革命综合改革示范区、资源型城市转型发展示范区、晋北及晋冀蒙长城金三角协同发展示范区和产业创新发展高地、环首都生态屏障和文化休闲康养旅游目的地、全国性综合交通枢纽基地,加快走出一条资源型城市转型升级新路。按照“一核六县多点”的城镇化布局,推动平城、云冈、云州、新荣四区凝聚成核;坚持功能互补、特色分明、城乡一体的要求,做优做精六大县城;每个县做专做特1-2个重点特色镇,形成要素集聚、高效协调、充分发展的城镇集群网络。要分阶段制定发展目标,今年年底省域副中心城市的规划、定位、编制完成,形成省域副中心城市的“十四五”和远景发展的雏形;到2025年转型出雏形之时,成功搭建高水平省域副中心城市框架;到2035年转型全面实现之时,高质量建成省域副中心城市,全市地区生产总值突破6000亿元,达到全省贡献率的10%以上。多元新兴支柱产业形成,非煤产业占比达到70%以上。常住人口城镇化率达到78%左右,市域人口规模达到400万人,中心城市人口规模达到220万人、用地规模达到220平方公里,成为融入京津冀、牵引乌大张、比肩环渤海,率先实现成功转型的重要副中心城市标准。二是高水平发展城市。深化“五区联动”,加快产城融合,推进“八大组团”,聚力打造先进制造基地、通航产业高地、现代医药产地、数字经济重地、文化旅游胜地,形成非煤产业占主导的产业转型大格局,着力打造经济富市;坚持文艺创作、文化运营“两轮驱动”,深度挖掘北魏文化,全面加快古城修复,做大做强文化产业,擦亮国家历史文化名城金字招牌,着力打造文化强市;发挥“一湖三河”(文瀛湖、御河、十里河和甘河)生态效益,培育两岸生态文化,实现以河带城、品质提升,着力打造生态靓市,构筑华北生态大屏障、北京美丽后花园和山西绿色北大门。三是高质量推进城乡融合。推进城乡基础设施、公共服务、城市管理“三个一体化”,加快同煤快线、平城街西跨桥、北环路、云州街东延等道路桥梁工程建设,确保今年按照6月30日、8月30日建成通车。启动纵贯南北城市快线的规划设计,新改建“四好农村路”818公里。深入开展“两下两进两拆”专项整治,持续改造城市消极空间,提高城市精细化管理水平,大力改善人居环境。全面加快大县城建设,推动乡村人口向中心县城集中、优势产业向工业园区集中、各类资本向资源富集区域集中,同步推进医疗资源协作互助、教育资源整合共享、社会保障接轨衔接、社会治理统筹联动,增强城镇对乡村的带动能力,加快农民变市民,缩小城乡统筹差别,提速城镇化水平。支持浑源、左云启动撤县设市工作。 （七）改革开放攻坚工程要以开放促改革、以改革促转型、以转型促发展,重点要抓好三大突破。一是持续深化重点改革。继续深化国资国企改革,对全市国有资产和国有企业进行整合重组,打造一批主业突出、竞争力强、支撑带动作用明显的国有企业集团。成立古城管委会,按股份制模式组建大同市古城发展集团有限责任公司,加快对古城国有资产整合、管理、运营。要鼓励社会资本参与国企混改,完成市供水公司与永定河流域治理公司增资工作,加快塔山第二发电公司与苏晋能源公司股权合作重组,完成全市国有企业退休人员社会化管理工作。完成2家“僵尸企业”出清任务。统筹推进平城、云冈、新荣、云州、经开区“乡镇改街道、农村改社区”工作,全面完成393个行政村撤并任务。深化出租车管理制度等交通领域重点改革。启动实施市县区党校运行模式改革,加快党校资源优化、整合、提升。落实好省支持民营经济30条,加快清理拖欠民营企业账款,切实增强民营经济发展后劲。强力推进财政体制、科技体制、土地管理制度、招商引资体制、农村集体产权制度等改革向纵深发展,确保改出活力、改出效益。二是持续扩大对外开放。围绕外经、外资、外贸,积极申报建设自贸区。完善大同国际陆港功能,积极推动大同航空口岸、保税物流中心(B型)顺利通过验收、早日投入运营,发展跨境电商。主动融入“一带一路”,继续开行中欧(亚)班列,举办好第三届中蒙俄(大同)经济合作发展论坛暨国际商品博览会,年内培育2家进出口额10亿元以上的外贸龙头企业,全面提升大同外向型经济水平。加快云冈机场三期扩建,抓住国家债券加大的力度机遇,开工建设集大原高铁,完善“米字型”高速公路网,构筑“快进快出、大进大出”的综合交通骨架网络。三是持续扩大招商引资。坚持精深挖掘项目、精准对接项目、精彩落地项目,自上而下建立招商指挥机构,搭建数字化指挥平台,制定完善招商考核工作方案,实行分层分级分类分队分度“五大措施”,建立健全领导包联、审批联动、协调调度、监督考核等“六大机制”,灵活运用以商招商、亲情招商、委托招商、驻外招商、股权招商、基金招商、论坛招商、展会招商、产业链招商、小分队招商等“十大招商办法”,着力打造大项目好项目滚动上马、梯次建设、成批投产发展的工作格局。今年从6月份起,每个月都要有竣工投产项目,每个月都要有招商引资新开工项目,把招商引资今天的项目变成明天转型升级强大生产力。 （八）“三大攻坚战”决胜工程“三大攻坚战”决胜工程,事关大同全面小康社会的“成色”,事关高质量发展的进度,事关社会主义现代化的开局,必须举全市之力打赢打好。一是决战完胜精准脱贫攻坚战。全市剩余4734名贫困人口要如期实现脱贫,必须保持攻坚态势,实行挂牌督战,补齐脱贫短板,巩固脱贫成果。要严格落实“四个不摘”要求,完善返贫预警和动态帮扶机制,加强对不稳定脱贫户和边缘户的动态监测,筑牢返贫底线。坚持排查、督查、普查“三查”并进,重点针对贫困县退出14项指标,针对考核、巡视、审计、督导、评估、自查等10个方面以及疫情影响共“10+1”类问题,全部按照“十大清零行动”动态清零,6月底前全面完成。系统总结大同扶贫经验,讲好大同扶贫故事。探索建立解决相对贫困长效机制,推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,确保高质量建成全面小康社会。二是扎实打好污染防治攻坚战。深入贯彻全省“两山七河一流域”治理重大决策,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,强力推进“散乱污”企业综合整治,加强工业企业污染治理升级改造,继续推进清洁取暖工作,市县两级建成区达到100%,农村地区达到60%以上,确保“大同蓝”持续巩固提升。强力实行“五水共治”,圆满完成“十三五”地表水断面水质达标任务;加强桑干河、大清河生态治理,通过“河长制”实现“河长治”;强化生态调水,确保首都北京用水丰足。强力推进净土持久战,确保土壤详查治理取得明显成效。持续加大国土绿化和造林绿化工作,浑源矿山生态修复要在全省形成示范,打造景区绿化品牌,树立中华北岳良好生态形象。强力推进产业结构调整,加快生态产业化和产业生态化,坚决遏制高污染高耗能企业准入,去掉黑色的、低端的GDP,让经济拥有更强壮的“绿色肌体”,让全市人民享有更多的绿水青山。三是全面打赢防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理,用足用好置换债券政策,多渠道多方式积极化解存量债务。要完善金融风险防控体系,做好农信社改制化险、地方金融机构监管等工作。同时,紧盯经济科技、安全生产、食品药品、自然灾害等领域,以务实举措攻坚克难,确保各类风险总体可控、新闻舆情平稳可控、信访维稳基本可控。 （九）营商环境优化工程优化营商环境就是解放生产力、就是提升竞争力。我们要以更加务实的作风、更加有力的举措、更加担当的精神,推动全市营商环境实现“直道冲刺、弯道超车、换道领跑”,确保进入全省第一方阵。一是加快政务平台数字化。启动实施大数据中心建设工程,加快建设“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”,全市各级各部门政务信息化经费一律统筹使用。要运用云计算、大数据、区块链、人工智能等技术,加快完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”“领导驾驶舱”“三晋通”APP终端等硬件设施和平台,推进政务信息数据资源共享,尽可能让数据多跑路、让群众少跑腿。要坚持线上平台服务和线下人工服务相结合,制定“极简流程一图清”,保证每一个服务对象“看图会办”“一网通办”“窗口快办”“一次妥办”,让不找人就能“快办事、办成事”成为大同的一张响亮品牌。二是加快政务服务便民化。落细落实“三对”“六最”要求,大力开展“五减”专项行动,努力做到审批最少;加快推进“一网通办”,努力做到效率最高;全面巩固“一枚印章管审批”,努力做到体制最顺;强力推行投资项目承诺制,努力做到机制最活;全程开展企业跟踪化保姆式服务,努力做到流程最优;务实开展“五送”行动,努力做到服务最好。三是加快政务管理制度化。坚持企业和群众说了算,邀请“两代表一委员”参加,对所有政府职能部门实行每半年一次、每年至少两次公开评议和量化打分,奖优罚劣,以此倒逼审批部门自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,加快政务服务线上线下标准化建设,完善各级政府“好差评”系统。全面改进12345便民服务热线办理机制,确保人民群众诉求即接即办。 （十）民生福祉改善工程人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,我们必须始终坚持以人民为中心,在发展中保障和改善民生,既持续增进民生福祉,又注重促进人的全面发展,以更高的站位、更高的标准、更高的质量创造高品质生活。今年抓好三大重点工作。一是加快社会事业发展。建设43所普惠性幼儿园,推动教育建设PPP项目,启动实施大同六中五州帝景校区、大同市实验小学永和分校、平城区18校和阳校区、平城区47校武定校区建设项目。坚持就近就便服从就优原则,再建设31所乡镇寄宿制学校。选择4至8所学校建设冰雪运动场馆,推动山西通用航空职业技术学院挂牌招生。办好能源革命大讲堂和能源进修学院社会讲习所,再打造20所能源革命校园。全力推进普通高中育人质量实现新提升。推进县管校聘和学区制管理改革实现全市所有县区全覆盖。坚持“人人持证、技能社会”,对全市劳动力建档立卡、摸清底数,实行滚动培训、梯次提升,打造数以千万计的实用人才和一大批中高端技能人才。推进“健康大同”建设,深化医疗卫生体制改革,强化城市医疗集团建设,稳步推进中心血站建设,完善重大疫情防控体制机制,新建市传染病医院,创新市中医院运行机制,推动与京津地区大型中医院合作办院,全方位提升医疗卫生水平。提高城市居民素质水平,开展“清洁家园”行动,加快创建国家级精神文明城市。承办好2020大同国际马拉松等国际国内赛事,积极推进文瀛湖和御河、十里河园林建设和体育建设一体化工程。二是提升社会保障水平。坚持应扶尽扶、应保尽保,完善社会保障体系,统筹抓好城乡基本医疗保险、大病救助、低保五保工作落实。推进全国居家和社区养老服务改革试点,抓好中央厨房项目建设,完成市未成年人保护中心项目建设,加大对孤儿、农村留守老人、残疾人等特殊群体的关爱和保护力度。持续抓好保障性安居工程建设,老城区、棚户区改造建设,发放租赁补贴数17100套,强化水电气暖保障能力建设,做好农村危房改造动态保障工作。三是增强社会治理能力。全面提高网络治理能力,营造清朗的网络空间。强化安全生产责任制,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,确保安全生产形势持续稳定。完善立体化、信息化社会治安防控体系,持续深化扫黑除恶专项斗争,建设平安大同。扎实推进信访维稳工作,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。着力完善四大应急体系,提升防灾减灾救灾能力。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。做好第七次全国人口普查工作。强化国防动员、“双拥”创建、人民防空等工作,加强退役军人服务保障体系规范化建设。规范宗教事务管理,支持群团组织更好发挥作用。各位代表,新冠肺炎疫情仍然是我们面临的重大考验,自疫情爆发以来,全市上下认真贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,联防联控、严防严控、群防群控,责任部门主动担当,各县区守土尽责,广大医务工作者冲锋在前,全市12例确诊病例全部治愈康复,五批152名白衣战士闻令而动、驰援湖北、载誉凯旋。要继续实施常态化疫情防控,外防输入、内防反弹,不断巩固疫情持续向好形势,确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。在此我提议我们全体代表用真挚的感情为152名英雄驰援湖北、贡献大同表示衷心的感谢。 三、全面加强政府自身建设我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神,严格落实不忘初心、牢记使命制度,切实把制度优势转化为治理效能,推进政府治理体系和治理能力现代化。一要加强政治建设。始终把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把政治能力建设放在重中之重的位置。时时处处把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求,始终突出党中央的权威,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,确保习近平总书记“三篇光辉文献”在大同深深扎根、开花结果。高位对表省委“四为四高两同步”总体思路和要求,确保经济社会发展始终在党的领导下奋力前行!二要提升治理效能。推进法治政府建设,坚持运用法治思维和法治方式开展工作,提高依法行政水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督,用心尽责办好每一件代表建议、每一项委员提案;继续深化和完善行政执法体制改革,全面推行行政执法“三项制度”;认真落实《监察法》,严格落实“三重一大”制度,有效约束公职人员依法行使权力;支持法检两院公正司法,守护公平正义,确保法治惠民;坚持立足当前、着眼长远,精心编制“十四五”发展规划,绘就未来可期的宏伟蓝图;突出数字政府建设,用好大数据,让便民服务更加人性化,政府治理更加“接地气”。三要弘扬实干作风。自加压力,实行考核、工作两套目标体系,压紧压实市县两级责任,勇当突破连,敢当尖刀班,滚石上山啃骨头,样样工作争一流。细化量化实化政府工作,推行项目化、清单化、销号制管理,确保做到事事建账、时时理账、定期对账、年底交账。积极倡导干在一线,在经济运行和重大项目建设中,落实“五图作战”“六个精准”“四个超常规”,确保每一名干部知责思为、担责敢为、尽责有为。大兴调研之风,回应群众关切,尽心尽力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事,让人民群众的日子过得更加舒心!四要保持清正廉洁。坚定扛起“两个责任”,全面压实“一岗双责”,持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强审计监督,做好常态化的“经济体检”工作。建立健全内部审计工作机制,规范权力运行和责任落实,充分发挥审计在推进治理体系和治理能力现代化的作用。大力度压缩行政运行支出,把有限的钱用在刀刃上。模范践行中央八项规定,力戒形式主义、官僚主义,确保干部清正、政府清廉、政治清明!各位代表,站在第一个百年奋斗目标即将实现的历史当口,承载第二个百年奋斗目标全面开启的神圣使命,让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜,在省委省政府和市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、锐意进取,为成功走出转型升级新路、为加快建设省域副中心城市、为夺取全面建成小康社会的决定性胜利而努力奋斗!名词解释1.三篇光辉文献:习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话。2.四为四高两同步:“四为”,转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”,高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”,到2020年我省与全国同步全面建成小康社会,到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。3.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。5.三个五年分步走:到2025年转型要出雏型,到2030年基本实现转型,到2035年转型全面实现。6.两山七河一流域:“两山”,太行山、吕梁山;“七河”,汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流;“一流域”,黄河流域。7.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。8.十大清零专项行动:剩余任务要清零、失学辍学要清零、基本医疗保障问题要清零、危房改造问题要清零、安全饮水问题要清零、产业扶贫问题要清零、就业扶贫问题要清零、易地扶贫搬迁问题要清零、兜底保障问题要清零、账实不符问题要清零。9.五水同治:统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水治理。10.一园一城一院一所一委:“一园”,大同国际能源革命科技创新园;“一城”,氢都新能源产业城;“一院”,大同全科盟新能源产业技术研究院;“一所”,中科院热物理研究所大同分所;“一委”,新能源产业战略咨询委员会。11.3+4+5:园区采用“3+4+5”顶层规划模式,“三全”即全系统、全过程、全参与,“四园”即零碳园区、绿色园区、海绵园区、智慧园区,“五零”即零碳排

  2025-07-09

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