云州区装备制造产业园区

• 大同新荣区产业链招商激活转型新动能

  在资源型地区转型攻坚战中，大同市新荣区通过产业链精准招商，构建起石墨新材料、清洁能源等六大产业集群，推动老工业基地焕发新生机。通过龙头企业带动、创新平台赋能、营商环境优化三重驱动，该区规上工业企业中高新技术企业占比显著提升，传统产业升级与新兴产业培育实现双轮并进。 一、产业链招商构建特色集群 依托全国稀缺的大鳞片石墨资源，新荣区引进德国尖端生产线打造特种炭素基地，形成从石墨开采到高端应用的完整产业链。园区内龙头企业自主研发的高铁受电弓碳滑板等产品，打破国外技术垄断，相关企业累计获得国家专利23项，主导制定行业标准5项。 二、创新平台加速动能转换 建成省级企业技术中心3个，推动煤炭机械制造企业研发智能掘进设备，传统煤矿装备国产化率提升至85%。光伏风电等新能源装机容量突破80兆瓦，医药化工领域建成华北最大花青素提取基地，形成"一园一链一生态"的创新格局。 三、营商环境释放磁吸效应 实施"标准地+承诺制"改革，工业项目审批时限压缩60%。设立转型发展基金，配套建设标准化厂房12万平方米，吸引上下游企业组团入驻。现代物流园区日均处理电商订单超万件，特色农产品通过京津冀供应链进入高端市场。 四、产城融合提升转型质感 开发得胜堡长城文旅综合体，联动方山北魏遗址形成文化体验带。特色农业打造"新荣胡油""森旺小米"等地理标志品牌，功能农产品溢价率达30%。通过"产业+文旅+生态"多维升级，城镇居民人均可支配收入实现两位数增长。 目前，新荣区非煤产业增加值占比突破40%，战略性新兴产业投资连续三年保持50%以上增速，资源型经济转型的"新荣路径"获省级层面推广。随着中欧班列石墨制品专列开通，该区正加速融入"一带一路"特色产业合作圈。

  2025-09-06

• 大同装备制造园区加速布局燃气汽车产业 打造新能源装备高地

  在产业结构调整的浪潮中，大同市通过招商引资引入多家新能源装备制造企业，推动燃气汽车产业基地建设取得显著成效。作为重要载体的大同装备制造园区，已形成从研发到生产的完整产业链，成为区域经济转型的关键引擎。 一、产业转型聚焦绿色动能 大同市依托传统能源产业基础，将燃气汽车作为战略性新兴产业重点培育。2023年，当地燃气汽车产量突破3000辆，带动相关产业链实现产值超7亿元。园区内企业通过技术升级，已具备高压气罐安全检测、整车装配等核心工艺能力，产品覆盖物流运输、市政工程等多个领域。 二、技术创新驱动质量提升 陕汽大同新能源专用汽车有限公司等龙头企业牵头组建产学研联盟，攻克了低温环境下燃气存储效率等行业难题。检测数据显示，园区生产的燃气汽车百公里燃料成本较柴油车型降低，尾气排放指标优于国家标准，部分车型已通过国际认证。 三、集群效应激活区域经济 大同装备制造园区规划了总面积超千亩的专用车产业园，吸引30余家配套企业入驻。通过土地、税收等政策支持，形成“主机厂+零部件+服务”的生态体系。2023年园区新增就业岗位，间接带动上下游产业协同发展。 四、政策护航夯实发展基础 大同市出台专项规划，明确对新能源整车制造项目给予资金补贴。交通运输部门优先采购本地生产的燃气环卫车、重卡等产品，同时建设加气站等基础设施网络，目前全市已建成配套站点，基本满足运营需求。 五、未来布局瞄准高端市场 根据规划，大同市将扩大氢燃料与天然气双能源车型研发投入，计划建设国家级检测中心。园区二期工程预计投产后可实现产能翻番，进一步巩固其在华北地区新能源商用车领域的影响力。

  2025-09-04

• 太原楼市供需双降背后的结构性调整

  在深化"房住不炒"定位背景下，太原市房地产开发市场正经历深度调整。随着招商引资力度加大和产业转型加速，前三季度数据显示商品房供应与需求同步放缓，库存去化周期优化至3.3个月，但土地购置面积同比下降超30%，反映出市场正从规模扩张向质量提升转型。 一、市场运行呈现三大特征 住宅库存显著优化，非住宅类产品承压。太原市商品住宅待售面积占比降至67.6%，但办公楼库存逆势微增。开发资金结构变化明显，国内贷款同比增长140%，而企业自筹资金下降15.5%，融资渠道转换加剧。销售市场呈现"量价背离"，销售面积增速回落至13%，但销售额仍保持32.2%的增长，显示核心区域价值韧性。 二、投资下滑存在多重诱因 新增项目数量减少31个，续建项目投资下降20.1%，其中5亿元以上项目投资缩水36.4%。区域分化加剧，除长治、临汾外，其余9个地市投资均下滑，阳泉、忻州降幅超38%。土地市场降温明显，购置面积同比下降30.3%，待开发土地规模缩减10.7%。 三、供需调整蕴含转型机遇 供应端收缩倒逼产品升级，品牌房企销售占比降至13.8%。需求结构变化推动租赁市场发展，太原市已筹建保障性租赁住房1.2万套。城市更新带动配套升级，轨道交通2号线沿线新开工项目占比提升至42%。 四、政策建议聚焦长效机制 实施差异化供地策略，对迎泽区等热点板块增加住宅用地供应。推动"商改租"试点，盘活综改区闲置商业物业。将装配式建筑比例要求提升至35%，促进绿色建筑发展。在晋阳湖片区试点"限房价、竞品质"土地出让模式，引导市场良性循环。 当前太原房地产市场正处于转型关键期，短期数据波动反映出去杠杆、调结构的政策成效。随着太忻一体化经济区建设加速，产城融合将为楼市注入新动能，未来需在稳预期与促转型间寻求动态平衡。

  2025-09-02

• 大同新荣区产业转型激活高质量发展新动能

  近年来，大同市新荣区通过精准招商引资和产业链垂直整合，推动传统工业向中高端迈进。在花园屯工业园区等载体带动下，当地形成石墨新材料、新能源等产业集群，实现经济结构从"一煤独大"向多元支撑转变，走出资源型地区转型新路径。 一、传统产业升级焕发新生机 依托花园屯工业园区平台优势，新荣区引导炭素企业实施技术改造。某特种石墨生产企业引进德国全自动生产线，取得特种设备制造资质，参与制定4项国家行业标准。通过建立产学研合作机制，园区企业累计获得发明专利9项，高新技术企业数量持续增长。 二、新兴产业集聚形成增长极 立足全国稀有的大鳞片石墨资源，新荣区重点培育石墨新材料产业链。引进华胜新成等企业实施产业合作，推动石墨产品从初级加工向高铁部件等高端领域延伸。同步发展6万千瓦风电项目和分布式光伏项目，清洁能源装机容量显著提升。 三、创新生态构建发展新优势 实施"标准立企、品牌兴企"工程，鼓励企业建立现代管理制度。建成7个电商物流配送中心，推动特色产品线上销售。某特色农产品专卖店通过地理标志认证，带动杂粮等农副产品附加值提升30%以上。 四、文旅融合培育特色经济 挖掘得胜堡长城文化资源，实施方山永固陵保护工程。举办国际骑游大会等主题活动，配套完善旅游基础设施。开发北魏文化研学路线，形成"文化+生态"特色旅游体系。 五、产城融合提升发展质效 规划"一轴一带三区"空间布局，推动工业园区与城市功能协同。建设现代医药物流基地，促进生产性服务业集聚发展。通过产业链招商，吸引上下游配套企业入驻，形成产业协同发展格局。

  2025-08-29

• 山西多措并举推动幸福产业升级 打造文旅康养新高地

  在山西省加快现代服务业发展的背景下，幸福产业作为提升居民生活质量的重要抓手，正通过招商引资与政策创新实现提质升级。围绕旅游、文化、教育、体育、健康、养老六大领域，山西省结合地方特色推出系列举措，旨在构建多元化幸福产业生态圈，为经济转型注入新动能。 一、旅游产业借力数字传播焕新文旅形象 山西省依托丰富的历史文化资源，探索“微影视+文旅”融合模式。针对景区宣传方式单一的问题，相关部门提出简化影视取景审批流程，鼓励创作展现晋商文化、太行风光的短视频内容。通过公交移动电视、社交媒体等渠道扩大传播覆盖面，同步开发线上虚拟游览平台，推动“云旅游”与实地体验联动发展。 二、学前教育普惠化破解民生痛点 面对城镇化进程中幼儿园供需失衡的现状，山西省计划扩大财政对普惠性幼儿园的投入，通过减免租金、税收优惠等方式扶持民办园转型。在太原、大同等人口密集区试点“公建民营”办学模式，优先保障低收入家庭幼儿入学，计划三年内新增普惠学位超万个。 三、体育产业专项资金激活市场活力 根据全民健身战略要求，山西省拟从体彩公益金中划拨专项经费，采用“以奖代补”形式支持社会力量承办赛事。重点培育山地自行车、冰雪运动等特色项目，在晋中、长治等地建设体育产业园区，形成“赛事运营+装备制造+休闲服务”产业链。 四、远程医疗纳入医保减轻基层负担 为缓解偏远地区就医难，山西省推动三甲医院与县级医疗机构建立远程会诊系统。首批试点将心电图诊断、影像分析等9项服务纳入医保报销，参保患者在基层卫生院即可享受专家诊疗。同步建立省级医疗大数据中心，实现电子病历跨区域调阅。 五、生态庄园集群培育休闲经济新引擎 晋中市整合500余家生态庄园资源，推出“晋韵田园”主题旅游线路，开发农事体验、非遗手作等沉浸式项目。通过举办年度嘉年华活动，串联平遥古城、碛口古镇等景点，形成“庄园经济+文旅廊道”融合发展格局。 六、智慧养老平台构建居家服务体系 针对老龄化加速趋势，大同市试点“驿站式”社区养老，整合家政、医疗等资源建立统一调度平台。为60岁以上老人配备智能穿戴设备，提供紧急呼叫、健康监测等服务，计划2025年前实现城区助老站点全覆盖。 当前，山西省正通过跨部门协作与市场化运作，推动幸福产业从单一业态向综合服务转型。随着系列政策的落地，未来有望形成“北养老、南休闲、东体育、西文旅”的产业空间布局，为高质量发展提供民生支撑。

  2025-08-19

• 山西山阴等三地低热值煤发电项目获批 总投资96.7亿元

  山西省通过招商引资推动能源产业升级，近期三个大型低热值煤发电项目获核准，总投资达96.7亿元。这些项目分别位于山阴县、盂县和阳高县，由当地骨干能源企业牵头建设，将进一步提升煤炭资源综合利用效率，强化区域电力保供能力，助力“双碳”目标下的能源结构优化。 一、项目规划与区位布局 此次获批的三个项目均采用235万千瓦发电机组，专注于低热值煤清洁利用。山阴二期项目依托当地煤电联营优势，盂县项目聚焦晋东能源基地配套，阳高项目则服务京津冀电力协同发展。三地均属山西省重点规划的煤电一体化示范区，项目建成后将形成“坑口电站+循环经济”模式，减少煤炭运输损耗。 二、技术路径与环保标准 项目采用超临界燃煤发电技术，供电煤耗低于国家标准。配套建设脱硫脱硝及碳捕集设施，污染物排放执行火电行业最严限值。其中低热值煤掺烧比例超60%，可消化周边矿区煤矸石等废弃物，减少固废堆存引发的生态问题。 三、投资结构与经济拉动 96.7亿元总投资中，设备采购占比约45%，基建工程占30%，环保设施投入达25%。建设期预计带动就业超5000人，投产后年产值合计约40亿元。盂县项目还将配套建设供热管网，替代县域内分散燃煤锅炉。 四、政策背景与战略意义 山西省2024年能源工作要点明确提出“低热值煤发电装机突破2000万千瓦”目标。此次三个项目纳入省级重点工程清单，享受战略性新兴产业电价补贴。分析指出，此举既缓解了风光新能源的调峰压力，也为传统煤炭产区探索了低碳转型路径。 五、配套措施与监管要求 项目需严格执行生态红线管控，落实取水许可和排污权交易制度。省级部门将建立全生命周期监管平台，实时监测能耗与排放数据。相关企业已承诺投入3.8亿元用于矿区生态修复，确保环保验收“三同时”达标。

  2025-08-12

• 【大同招商】贸促会搭桥引路助推大同制造业走向国际舞台

  山西省贸促会通过搭建招商引资平台，组织驻外代表深入大同经济技术开发区考察调研，推动当地企业与海外市场对接。此次活动聚焦大同市高端制造业发展成果，特别是镁合金等新材料技术的创新应用，为本土企业“走出去”提供国际化合作渠道，助力区域经济高质量发展。 一、驻外代表实地考察大同制造业创新成果 山西省贸促会组织来自柬埔寨、捷克、巴西等7个国家的驻外代表赴大同经济技术开发区参观调研。代表团重点考察了镁合金轮毂、可溶桥塞等高新技术产品，对大同市企业在减重技术、能源装备等领域的突破表示高度认可。考察期间，企业负责人详细介绍了核心技术优势，包括多项国家级新产品认证、发明专利及参与国家标准制定的成果，展现了“大同制造”的竞争力。 二、搭建国际合作平台助力产业升级 此次活动是山西省贸促会落实“项目为王、招商引资”战略的具体实践。通过对接驻外代表资源，为大同市企业拓展海外市场、技术合作及投资需求搭建桥梁。驻外代表纷纷表示，将积极发挥渠道优势，推动国际客商与大同企业深度合作，促进技术交流与贸易往来。 三、聚焦新材料技术赋能区域经济 大同市镁合金产业成为此次考察的亮点。相关企业通过轻量化材料研发，在汽车、能源等领域实现技术突破，部分产品填补了国际空白。代表团成员特别指出，此类技术不仅提升了大同市制造业的国际影响力，也为全球产业链优化提供了新选择。山西省贸促会强调，未来将持续挖掘本土产业潜力，通过国际化平台推动更多“专精特新”项目落地。 四、深化开放合作服务转型综改大局 此次考察是山西省贸促会服务区域对外开放的重要举措，紧扣转型综改与高质量发展目标。大同市依托贸促会资源，进一步整合政策、技术与市场优势，加速融入“一带一路”合作网络。下一步，山西省贸促会将围绕重点产业需求，组织更多精准对接活动，为地方经济开放发展注入新动能。

  2025-07-31

• 【大同招商】山西大同石墨烯储能产业园开工 赋能新能源产业升级

  作为大同市招商引资的重大成果，2024年位于大同经开区“氢都”新能源产业城的大同石墨烯+新材料储能产业园开工仪式举行。该项目将打造石墨烯+新材料全产业链基地，为大同产业结构调整和转型升级注入新动能。 （一）项目定位与全产业链布局 该产业园聚焦石墨烯+新材料储能领域，致力于构建从核心材料研发到终端产品生产的全产业链体系。项目规划形成创新链与产业链深度融合的产业生态，涵盖高性能锂离子电池、正负极材料、石墨烯粉体及应用产品等多个关键环节。通过整合研发资源与生产能力，推动新材料技术产业化应用，助力大同在新能源材料领域形成特色产业优势。 （二）区域发展意义与政策保障 作为大同市新能源产业发展的重要载体，该项目的落地是当地加快产业结构优化的具体实践。大同经开区为保障项目推进，强化服务意识，优化营商环境，通过落实项目建设全周期服务机制，推动产业园早日实现竣工投产。项目建设将进一步完善大同“氢都”新能源产业城的产业布局，促进新能源与新材料产业协同发展，提升区域经济发展质量。 （三）经济效益与产业集群效应 项目一期规划用地面积430亩，总投资25亿元。建成投产后，将形成多元化的产品矩阵，覆盖储能电池、电极材料、石墨烯应用制品等领域。项目运营后预计可实现年产值100亿元，带动就业5000余人，对推动大同经济增长和就业保障具有积极作用。同时，项目将吸引上下游企业集聚，助力大同打造石墨烯产业集群，提升在全国新能源材料产业版图中的竞争力。

  2025-07-30

• 【大同招商】2016年大同市政府工作报告

  2016年大同市政府工作报告——2016年5月24日在大同市第十四届人民代表大会第六次会议上代市长马彦平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记2015年是我市发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了主要工作目标，实现了经济社会持续平稳发展，开启了建设美丽大同、富裕大同、幸福大同的新征程。一年来，主要做了以下工作：(一)积极作为稳增长。全市地区生产总值达到1052.9亿元，增长9%；规模以上工业增加值增长8.4%，全社会固定资产投资增长6.8%，社会消费品零售总额增长4.8%；城镇常住居民人均可支配收入24771元，增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入7708元，增长8%。地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速、二级以上优良天数和空气质量综合指数四项指标居全省第一。但受经济下行和结构性减税等多重因素影响，公共财政预算收入出现多年来首次负增长，比上年下降12%。把千方百计稳增长作为首位工作来抓。制定并实施56条稳增长措施，为企业减负52亿元。推进大用户直供电，使7户用电企业减少电费4400多万元，3户发电企业增加产值2亿元。全力支持大企业发展，以同煤集团为主的省属企业拉动全市工业增长13.8个百分点。下大力气解决融资瓶颈问题。采取“一对一”精准帮扶，为296户中小微企业协调信贷资金48亿元。扩大“营改增”试点，2403户商企受惠。发挥农业示范园区带动作用，建成设施农业、标准化养殖和农产品加工园区30个，农产品加工龙头企业实现销售收入77.8亿元。统筹规划，制定政策，大力促进文化旅游、电子商务等新业态发展。电子商务园区投入运营，注册的电商企业达1243家。旅游总收入达到281.2亿元，增长17.8%。(二)加大力度调结构。坚持把项目投资作为调结构的重要抓手，完成全社会固定资产投资1145.4亿元。实施省市重点项目940个、工业调产项目236个。非煤产业投资和民间投资占比分别达76%和63.8%。签订招商引资项目264个、总投资1711.4亿元。总装机100万千瓦的国家光伏示范基地项目全部开工建设，同煤塔山二期、同煤阳高、京能左云3个在建低热值煤发电项目进展顺利，同煤浑源2×35万千瓦热电联产、同煤大唐三期1×66万千瓦热电联产、国电湖东2×100万千瓦发电项目取得路条。中海油煤制气、同煤烯烃项目环评获批。全市人民热切期盼的大张高铁开工建设，大西高铁前期工作进展良好，大乌高铁列入铁总“十三五”规划。(三)锐意创新添活力。关闭破产企业4户，安置职工729人。实行市属国有企业重大信息全面公开。大同商业银行改制为大同银行，新增村镇银行2家、“新三板”挂牌企业1家、Q板挂牌企业2家。争取地方政府债券60亿元。中国国际技术转移中心大同工作站、晋投玄武岩院士工作站挂牌成立，7家高新技术企业通过认定。全面推行“三证合一”、“一照一码”，新增市场主体2.5万户。深化户籍制度改革，新增城镇户籍人口1.3万人。调整管理使用制度，释放住房公积金41.5亿元。医药、卫生、教育等改革稳步推进，农村土地确权登记颁证试点工作进展良好。党政机关公车改革基本完成。成功举办第二届乌大张联席会议。左云经济技术开发区获批为省级开发区。(四)坚持不懈搞建设。着眼于统筹提质和联动联创，继续狠抓城乡基础设施建设和人居环境改善。新建续建城市道路48.1公里。推进城市管网工程，城市供水普及率、集中供热普及率和气化率分别达到99.8%、99.7%和98.6%。北环桥、客运东站主体完工。全速推进制约城墙合拢的拆除、搬迁和建设工程。代王府中轴线、明堂公园修复工程主体完工。灵涞高速公路建成通车，京新高速公路天镇段主体完工，国道108线改建工程开工建设。改造县乡公路183.5公里，完成农村广播电视卫星户户通5万户，新建农村老年人日间照料中心75个。(五)多措并举抓生态。深入开展大气污染防治，努力创建国家环保模范城市。完成淘汰黄标车和更新公交车工作。扎实推进水污染防治行动计划，扩大餐厨垃圾、污泥资源化处理能力，八条主要河流断面水质基本稳定。狠抓重点领域节能减排，万元GDP综合能耗下降5.5%，工业固废综合利用率65.2%。实施重点生态建设工程，完成营造林32万亩。完成南城墙景观绿化、御东公共活动走廊建设和儿童公园改造一期工程，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达40.1%、36%，人均公园绿地面积达14.8平方米。(六)综合施策惠民生。在经济下行和财政困难的情况下，改善民生的力度没有减弱，投入的资金没有减少。全年用于保障和改善民生的资金达252.6亿元，占财政支出总额的86.9%。城镇新增就业5.6万人，农村劳动力转移就业3万人，减少贫困人口5.9万人。城乡低保、养老保险等提标工作全面完成。推动义务教育均衡发展，继续改善学校办学条件，各类校舍建设任务全部完成。全面启动分级诊疗制度，实现市县两级组建医疗联合体工作全覆盖，基本消除了卫生室空白村。开工建设保障性住房7.9万套，基本建成1.6万套。投资36.6亿元改善农村人居环境。高度重视安全生产工作，事故起数和死亡人数实现双下降。扎实推进平安大同建设，严厉打击各类违法犯罪，积极化解各种利益诉求，促进了社会和谐稳定。(七)政府建设重实效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各方面意见建议，113件人大代表建议和238件政协委员提案全部办复。认真落实“六权治本”要求，率先在全省公布市级政府部门权力清单和责任清单，取消、调整、下放行政审批等权力事项374项，清理行政职权3747项，精减率56.9%。强化综合协调，强力攻克项目手续办理难、工程竣工验收难，深度优化行政审批和政务服务。坚决执行中央八项规定，坚决反对“四风”，坚决落实“两个责任”。扎实推进依法治市，依法行政水平进一步提高。深入开展“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，政府系统干部作风持续好转。积极开展“同心同力发展大同”大调研大讨论活动，有力地促进了政府工作的科学化和民主化。2015年入冬以来，针对我市项目冬眠、工程冬休、工作冬闲的惯性特征，市委市政府以加快发展闲不起、推动转型等不起、振兴大同输不起的使命担当，在全省率先发起“冬季行动”攻坚战，得到了省委省政府充分肯定和大力推广。在五个月的时间里，我们党政齐上阵、干群共奋进，马上就办、真抓实干，取得了丰硕成果。完成的征收量相当于之前两年的总量，使80%的待安置户居有定所；手续办理时限平均缩短79%，办结的审批事项是上年同时段的2.2倍；招商引资签约总投资是预定目标的3.6倍，10亿元以上项目达32个；加快推进11项金融创新举措，融资百亿的目标基本完成；市直部门办结帮扶企业事项148项，县区办结222项；省交办的269件信访案件全部化解，40件重点集体信访案件处置到位。“冬季行动”为今年乃至整个“十三五”的工作开好局起好步，争取了时间、赢得了主动、凝聚了力量。各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好。回顾整个“十二五”的发展变化，尽管遇到了经济上、政治上等多方面的“立体式困扰”，特别是经历了煤炭行业深度调整的阵痛，但我们最终顶住了压力，战胜了挫折，创造了辉煌。——这五年，是大同综合实力明显增强的五年。地区生产总值年均增长9.4%，总量由2010年全省第9上升到2015年第5；公共财政预算收入年均增长10.9%，总量由2010年全省第8上升到2015年第5。累计新开工项目3447个，完成固定资产投资4750.7亿元，是“十一五”时期的2.9倍。——这五年，是大同经济结构加速调整的五年。三次产业比由2010年的5.2∶48.7∶46.1调整为2015年的5.3∶41.8∶52.9，三产超二产11.1个百分点。服务业增加值增长1.7倍，旅游总收入增长2.1倍。——这五年，是大同城乡面貌深刻变化的五年。建成区面积达到134.2平方公里，是2010年的1.4倍。御东新区迅速崛起，古城内重点文物保护与修复基本完成。新增城市道路面积683万平方米、绿化面积1402万平方米。安置城市和工矿棚户区居民20.3万户，农村危房改造10.5万户，抗震房改建2.1万户，解决了34.1万人饮水安全。实现高速公路县县通、水泥路(油路)村村通，行政村街道全部硬化亮化。城镇化率提高6.1个百分点，达到61%。森林覆盖率由2010年的20.1%上升到2015年的23.5%。——这五年，是大同知名度显著提升的五年。先后获得国家园林城市、国家新能源示范城市、全国性综合交通枢纽城市、中国十佳运动休闲城市、最具生态竞争力城市、区域流通节点城市等荣誉称号，实现了全国双拥模范城“七连冠”。成功举办了世界养生大会、国际太阳能大赛、国际自行车骑游大会、国际雕塑壁画双年展、云冈文化旅游节等大型赛事和节庆活动。云冈石窟、北岳恒山、大同古城等旅游文化景点景区的品牌效应不断放大，大同的知名度和影响力大幅提升。——这五年，是大同人民群众得到实惠最多的五年。2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.5倍、1.9倍，年均分别增长9%、13.7%。企业离退休人员基本养老金人均待遇由2010年的1350元提高到2504元，城市低保标准由2010年的256元/月提高到最高449元/月，农村低保标准由2010年的1080元/年提高到2658元/年。21.1万农村贫困人口脱贫，贫困发生率从2010年的18%下降到2015年的12%。各位代表，“十二五”时期，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下勇于创新、知难而进，大同的发展取得了有目共睹的历史性成就。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻同解放军、武警官兵、公安民警和中央、省属驻同单位，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与大同建设发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去，成绩令人鼓舞；居安思危，形势不容乐观。我们清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临着诸多深层次的矛盾、困难和问题。主要是：经济总量不大，结构不优，质量效益不高的矛盾仍然突出，“一煤独大”的格局没有改变；传统产业产能过剩，新兴产业短期内难以形成有效支撑，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务极为繁重；公共资源难以满足不断增长的群众需求，民生保障能力相对较弱，脱贫攻坚任务大，共享发展的水平亟待提高；对外开放的动能不足，创新资源集聚能力不强，招商引资精准性、有效性亟待增强；廉洁和安全理念还没有深入人心，全社会重视安全的大环境还没有形成,慢作为、不作为、乱作为问题比较突出，“四风”和腐败问题还时有发生。从近期看，煤炭价格止跌回升乏力，产能压减力度不断增大，致使占主体地位的煤炭行业产销量和效益指标呈急速下滑之势，稳增长、保收入面临着更为严峻的挑战。病之所在，治之所要；民之所望，施政所向。我们将牢记责任使命，进一步增强忧患意识和担当意识，扎实有效解决问题，绝不辜负人民厚望。二、“十三五”时期总体发展思路和主要目标任务二号首长“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们同心同力发展大同的关键时期。我们既面临着挑战，也面临着机遇。最大的挑战是世界经济总体低迷、增长乏力，我国经济的外部需求尤其是能源需求持续减弱，经济下行压力有增无减。但我国经济发展长期向好的基本面没有改变，仍然处于大有可为的战略机遇期。经济发展步入新常态，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“一带一路”战略深入实施，科技创新成为主流主导，供给侧结构性改革强力推进，结构性减税持续发力，投融资体制改革不断深化，社会保险缴费率大幅降低。这既是必须顺应的大趋势，也是不断释放的大机遇。更应该看到，融入京津冀、对接环渤海、参与乌大张等国家级区域发展战略体系，大张、大西、大乌高铁的陆续建成通车，将更加凸显我市独有的地缘优势和比较优势，成为我们加快发展速度、提升发展级次的长期利好因素。我们要审时度势、主动担当，知难而进、锲而不舍，奋力开创出大同发展的新局面。根据市委十四届七次全体会议精神，“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委“五句话”总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展新理念，以转型综改试验区建设为统领，以转方式、调结构、增效益、提速度为主线，紧紧围绕打造东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄“区域性中心城市”的基本定位，着力加快转型发展，着力推进改革创新，着力满足群众需要，着力强化涵养生态，着力维护安全稳定，着力加强从严治党，同心同力建设美丽大同、富裕大同、幸福大同，为全面建成小康社会、谱写好“中国梦”的大同篇章而努力奋斗。围绕上述总体思路和发展战略，根据《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。《规划纲要(草案)》提出，“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两中高”、“两翻番”、“两快于”、“两突破”。即努力争取经济总量迈入全省中高位，产业发展迈向行业中高端；确保地区生产总值比2010年翻一番，城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番；农村常住居民人均可支配收入增长快于城镇居民，贫困地区农民收入增长快于全市居民；到2020年，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设取得重大突破，美丽大同、富裕大同、幸福大同建设取得重大突破，大同与全国、全省一道同步实现全面小康。实现上述目标，主要途径和举措有以下六个方面。一是推进创新发展，不断增强发展动力。立足科技创新，实施创新驱动和人才强市战略，建设御东互联网产业园、科技孵化中心、技术创新中心和创客公园，培育一批具有竞争力的创新型领军企业，大数据、云计算、物联网广泛使用，科技与经济深度融合，研发经费投入强度超过2.5%，科技进步对经济增长的贡献率突破60%。“革命兴煤”工程取得重大突破，新产业、新业态和新增长点快速生成，多元支柱的产业格局基本形成。二是推进协调发展，着力优化发展布局。统筹推进区划调整和新型城镇化，加快推进“数字大同”和“智慧大同”建设，到2020年，常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到58%。加速推进产城融合，城市的宜居性、城乡的和谐度、居民的幸福感显著增强。全力推进新农村建设，大力发展都市型现代农业，培育建设一批辐射带动能力强的乡镇群和增长极，城乡一体化发展格局基本形成。三是推进绿色发展，倾心打造美丽家园。推进能源资源“双控”，加快主体功能区布局和生态安全屏障建设，促进低碳循环发展，基本形成绿色低碳发展方式和生活方式。“十三五”期间，森林覆盖率年均提高0.5个百分点，建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点，实质性推进生态涵养示范区和“首都后花园”建设。四是推进开放发展，大力拓展发展空间。主动对接“一带一路”，务实参与“中俄蒙经济走廊”建设，不断深化与京津冀三地合作，全力打造京津产业转移重要战略区域，加快融入环渤海合作发展圈，拓展跨区域发展的深度和广度。推动乌大张跨区域合作和晋陕蒙能源富集区合作。积极承接发达地区产业转移，努力构筑晋北区域合作和对外开放新高地。五是推进共享发展，切实增进民生福祉。不断加大对民生工程和社会事业投入，健全就业、住房、社保、教育、医疗卫生等公共服务体系，努力让发展成果更多更公平更实在地惠及人民群众。基本消除区域性整体贫困，实现农村贫困人口稳定脱贫，贫困县全部摘帽。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%左右和6.5%以上，新增城镇就业20.5万人。六是推进廉洁和安全发展，全面创优发展环境。扎实推进“六权治本”，从源头上织密编牢制度的笼子。坚持不懈抓好安全生产。建设更有保障的质量安全体系和更加完善的公共安全保障体系，初步形成全民共建共享的社会治理格局，实现廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动。各位代表，目标承载使命，任务考验担当。只要我们同心同力，苦干实干，宏伟蓝图就一定能够变成现实，全面建成小康社会的目标就一定能够如期实现!三、2016年主要工作静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作意义十分重大。全年经济社会发展预期性目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入下降6%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上，新增城镇就业岗位4.1万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。全面完成省下达的安全生产和节能减排等约束性指标。围绕实现上述目标，我们要重点抓好八方面工作：(一)推动供给侧结构性改革，促进经济平稳健康增长。坚持稳定经济增长和推进结构性改革有机结合，优化存量、引导增量、主动减量。积极稳妥去产能。严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”、“僵尸项目”，妥善处置，市场出清。通过“五个一批”，自觉压减煤炭过剩产能，三年内退出7座60万吨以下煤矿，压缩产能360万吨。支持同煤集团改革，实现转型升级。千方百计降成本。坚决贯彻落实各项减轻企业负担的政策措施，进一步抓实简政放权、放管结合、优化服务工作，建立完善收费清单制度，清理规范涉企收费，降低企业制度性交易成本。积极引导企业创新经营，强化内部管理，削减非生产性支出，降低成本费用。统筹用好各类政府性基金和专项扶持资金，促进银企对接，缓解企业融资贵问题。多种途径去库存。重点是打通商品房、安置房、保障房转换渠道，积极消化房地产库存。引导和鼓励房地产企业开发养老、文化、科教、体育等新型房地产项目。支持装配式建筑产业发展。建立购租并举的住房制度，提高棚户区改造货币化安置比例。扩大公租房服务对象，发展住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。实现住房公积金缴存异地互认和转移接续，推进异地房贷业务。坚定不移扩投资。扎实推进“项目创新年”活动，紧盯国家投资七大重点方向和省十大重点领域，做好项目谋划，加快前期工作，狠抓项目落地建设。组织实施七大板块632个投资项目，完成投资1300亿元以上。重点实施总投资140亿元的现代农业项目、540亿元的新型工业化项目、195亿元的现代服务业项目、85亿元的大交通项目、130亿元的城镇化建设项目、130亿元的生态建设项目和80亿元的民生保障改善项目。通过加强组织领导、加快项目实施、加大考核督查，让有效投资发挥稳增长、调结构、惠民生的最关键作用。(二)构筑项目支撑体系，促进产业结构调整。以项目为抓手，切实优化传统产业、培育新兴产业、壮大接续产业，做好煤与非煤两篇大文章。加快工业转型升级。推动煤炭产业集约清洁高效发展。坚持有保有压，认真落实产能置换政策，加快推进同煤3个千万吨矿井建设，严格控制产能总量。实施煤电一体化战略，抓好坑口电厂建设。塔山电厂二期项目并网发电，3个低热值煤电厂尽早完工，打造千万千瓦级煤电基地。下大力气延伸煤炭产业链，加快发展新型煤化工产业。重点推进煤制气、甲醇、烯烃等项目，打造晋北煤化工基地。充分发挥比较优势，培育壮大新兴产业。支持高速列车受电弓、玄武岩深加工、碳纤维汽车骨架等项目开发建设，稳妥开发石墨资源和石墨烯产业，加快发展新材料产业。以中车、山柴、大齿等大型企业为依托，扩大北宇新能源电动乘用车产能产量，推进瓦斯发电机组研制生产，做好轻轨地铁研发生产基地项目，推进通航产业园建设，打造装备制造和轨道交通基地。依托两个医药园区，推进威奇达光明药业重组、好医生中草药、浑源黄芪科技开发等项目建设，努力建成全球最大的抗生素生产基地。抓紧落实国家光伏示范基地二期100万千瓦项目，推进风力发电项目建设，加快浑源抽水蓄能调峰电站项目开工建设，争创智慧能源产业园区，打造千万千瓦级新能源基地。做大做强文化旅游产业。围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，坚持扩容、提质、升级、增效，加快体制机制创新，形成以古城为核心、东南西北四线同步发展的“一核四线”旅游发展格局。实施“互联网+旅游”行动，推广旅游企业在线服务，加大旅游营销力度，促进旅游产业转型升级，建设旅游休闲度假目的地、山西旅游北大门和全省旅游集散中心。加大火山群、平型关、大泉山等景点景区建设力度。开通大同-北京、大同-太原旅游专列，启动沿长城旅游公路、永固陵至208国道旅游专线建设。推进房车营地度假项目。积极申办全省旅游发展大会。深度开发民间工艺品。充分发挥节庆和会展的带动作用。推进文化产业与旅游业深度融合。加快推进市县两级公共文化体育场馆建设。打造煤气工业遗址文化创意园。方特欢乐世界主题公园暑期开门迎客。大力发展现代服务业。加快电子商务与物流协同发展试点城市建设工作，全面推行电子商务交易，新增10家电商企业。推进万昌物流二期、上海文通等项目建设，争取华阳玛里纳陆港、晋北国际物流园区等项目年内开工。全力打造现代养老产业，建设御东新区、大同县火山群康养基地，实施阳高温泉养生镇综合开发项目。注重发展绿色、时尚、品质消费。(三)聚焦脱贫攻坚，统筹做好“三农”工作。始终把“三农”工作作为重中之重，把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，完善政策，落实责任，大力扶持，统筹推进。扎实推进现代农业发展。完成高标准农田建设18万亩，推广测土配方施肥350万亩，实施膜下滴灌1.3万亩。新增设施农业1万亩，发展道地中药材种植基地2万亩。支持小杂粮产业做大做强。新建扩建标准化养殖小区200个，整合带动个体养殖发展。推进原料生产、加工物流、市场营销融合发展。加大“三品一标”认证力度，打造面向京津冀、面向环渤海、面向全国的特色农业品牌。不断深化与顺鑫、中地、首农等京企合作，积极推进正大生猪全产业链和内蒙古香岛光伏设施农业等总投资上百亿元的大项目。突出大园区建设，新建30个规模大、效益好、带动强的现代农业标准园区。全面提升农村建设和社会治理水平。以改善农村人居环境工程为抓手，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、城市文明向农村辐射。加大贫困地区自然村和采煤沉陷区村庄搬迁力度，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。创建10个省市级美丽宜居示范村和840个省级达标村。继续深化农村改革。完成48个乡镇、1000个村的农村土地确权登记颁证工作。扩大土地经营权抵押、担保试点，健全农村产权交易市场体系。确保完成年度脱贫攻坚任务。积极开展贫困统计监测，加强贫困动态管理，实现扶贫台账与脱贫台账相衔接、相对应、可追溯，努力提高扶贫质量。以连片特困地区为主战场，把“五个一批”真正落实到村、到户、到人。对3.2万具有劳动能力的贫困人口，通过企业产业扶持和提供培训、金融支持等手段实现脱贫；对1.3万“一方水土养不起一方人”的贫困地区人口，分类引导群众向县城、重点镇和中心村搬迁脱贫；对1万名贫困户子女加大教育资助力度，阻断贫困代际传递；对0.5万丧失劳动能力以及符合低保、五保和残疾条件的贫困人口，通过光伏扶贫和社会保障政策兜底脱贫。认真执行脱贫攻坚目标、任务、资金、权责“四到县”制度，扎实开展驻村帮扶，深化市直部门对口帮扶，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。构建扶贫资金多元投入机制，加大财政扶贫投入力度，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，务必实现210个贫困村摘帽、6万贫困人口脱贫的目标。各位代表，我们决不能忘记农民群众曾经作出的历史贡献和巨大牺牲，必须始终带着对农民群众的深厚情感，以“贫困不除、愧对历史”的使命感、“农民不富、寝食难安”的责任感，时刻把农民群众的幸福放在心上、抓在手上，决不能让一个贫困人口在全面建成小康社会的进程中掉队落伍。(四)增强服务人民理念，加快新型城镇化步伐。按照中央“一个尊重、五个统筹”的要求，围绕建设区域性中心城市目标，切实转变规划建设管理理念，推动城镇化由建房为主向以人为本转变，由重城轻乡向城乡统筹转变；城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，由产城分置向产城融合转变；城市建设由以建为主向建管并重转变，由政府投资向多元融资转变。提高城乡规划管理水平。按照“一主三副，一轴一带”市域空间布局，完善重点区位控制性详规，推进“多规合一”。高度重视城市设计。稳步推进城市综合执法，实现城市分级分层管理。持续推动城乡清洁工程，开展达标创建活动，创建省级保洁示范街、容貌示范街。加快云计算和数据中心建设，全面推广数字化城管模式。推动城市内涵式发展。统筹协调老城区、御东区和口泉区发展，积极谋划实施城市快速道路和轨道交通，加快实现功能对接、高度融合、同步发展。加大古城保护力度。全面推进代王府片区的修复和开发，钟楼、太平楼主体建成，明堂公园基本完工，西城墙主体合拢，护城河全线贯通，南、西、北城墙带状公园和平城街拓改工程全部完工。积极推进古城整体开发，进一步完善古城管理体制，努力把古城打造成最有实力、最显活力、最具魅力的大产业，延续文脉，提升功能，集聚人气，激活助火古城，实现广大群众多年的夙愿。加快旧城改造步伐。新建续建城市道路工程154项，北环路拓改竣工，北环桥建成通车，开源桥力争主体完工，畅通微循环，打通断头路，建设便民路。加快御东区功能配套。搞好公共服务，有效承接产业、人口和城市功能转移。积极探索以市场化手段推进大剧院、美术馆、体育中心的建设运营，图书馆年内投入使用。加快万达商业综合体建设进度。围绕高铁站场建设打造高铁商务圈。让御东新区尽快成为宜居宜游宜业和山水林田湖特色市区。加快推进口泉中心区建设。统筹协调，同步规划，大力推进生态环境综合整治工程，完善基础设施配套和公共服务功能，建设低碳、绿色、集约、智慧的现代化市区。持续改善城乡人居环境。扎实推进城市人居环境改善工程，征收安置1.7万户、改造棚户区5.5万户。建成污泥干化处理厂，启动融雪剂熔化池建设。坚持地上地下并重，道路管网同步实施，启动建设地下综合管廊。加强大县城和重点镇建设。以提升承载能力为目标，强化中心城区各组团与县城之间的产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。继续推进农村人居环境改善工程，圆满完成2.9万户农村危房改造和抗震住房改建任务，启动9321户采煤沉陷区和农村地质灾害治理搬迁工作。(五)不断强化求新图变意识，切实加大改革创新力度。面对发展竞争格局的深刻变化，顺应经济提质增效的迫切需求，强化改革推动、创新驱动、开放带动，增添改革新动力，增强发展新动能，增创开放新优势。坚持深化重点领域改革，多措并举增强改革的协同性。狠抓2016年转型综改行动计划落实。深化国资国企改革，组建国有资本投资运营公司，完善政府资产管理运营办法，基本完成市属国有企业股份制改造和脱钩改革工作。深化扩权强县、扩权强镇改革，扩大县域经济发展的自主权。健全县域产业合作发展和利益分享机制，鼓励县区共建产业合作园区，共同培育区域公共品牌和地理标志保护产品。创新开发区体制机制。完善林光互补一体化发展机制，保障光伏产业用地。优化集团校、联盟校办学机制。稳步实施行政区划、财政税收、不动产统一登记、国有林场、供销社等项改革。强力推动三大突破，多层联动激发经济的创新力。推进金融创新。做大做实政府产业发展引导基金，组建旅游文化产业发展基金，增发定向企业债券。推进华晟果蔬、华林商贸、华泰餐饮等7家企业挂牌工作。完成大同农村商业银行和市级融资租赁公司组建。启动金融街二期工程。全面改革政府投融资和建设开发模式，大力推广PPP，积极争取国家专项建设基金等长期限、低成本资金的流入。支持扩张保险险种、扩展担保公司担保续贷能力。探索设立民间资本投资服务中心、民间资本管理公司。推进科技创新。打造“创业苗圃—孵化器—科技园—科技城”链条。深化京同科技创新战略合作，争取建设大同中关村科技创新大楼，共建科技创新基地，承接科技产业转移。启动大同大学科技园创建工作。新发展高新技术企业5家，新建省级工程技术研究中心1个。力推众创、众扶、众包、众筹等新模式，打造众创空间5个。大力发展民营经济。全面贯彻落实促进民营经济和中小微企业发展的各项扶持政策，放宽准入条件，搞好跟踪服务，打造政府与民营企业良性互动的服务平台，推动全领域、全产业链向民间资本开放。积极推动对外合作交流，多方出击提升市域的外向度。继续培育出口企业，扩大出口规模。积极发展蒙俄国际贸易和投资合作，重视参与国际产能合作。深化乌大张三市在基础设施、生态共治、文化旅游等重点领域的合作。全力落实对接京津冀行动计划，务求不断取得实效。广泛参加和全力办好各种引资引才引智活动。推动航空口岸正式开放，争取陆路口岸开放，增开国际国内客运航线，强化全国性综合交通枢纽城市地位，着力建设人尽其才、物尽其流、资尽其用的开放发展高地。(六)持续推进综合治理，不断改善生态环境。牢固确立绿水青山就是金山银山的理念，始终把生态建设和环境保护融入经济社会发展的全过程，务必守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。提高资源利用水平。促进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废综合利用，加强废旧家电分类回收和再生资源回收利用。提高建筑节能标准，发展绿色建材，推广绿色建筑，完成现有住宅节能改造100万平方米。坚持公交优先，推动绿色出行。深入开展节能、节地、节材、节水活动，争创节约型机关、节约型企业。加大环境保护力度。坚持源头严防、过程严管、后果严惩。抓紧完成新增供热能力1000万平方米的机组改造工程，加快燃煤锅炉升级改造，取缔10蒸吨以下燃煤锅炉。加强秸秆焚烧火点监控和扬尘污染综合防控。完成淘汰黄标车和老旧车任务。确保空气质量二级以上优良天数稳中有升。全面落实水污染防治行动计划，促进水质稳步提升。完成浑源县、大同县污水处理厂提标改造以及新荣区、大同县生活垃圾转运站和天镇县生活垃圾无害化处理场建设。超前筹划土壤污染防治行动，适时开展土壤环境监测。探索推行环境污染第三方治理。加快生态建设进度。按照“三加三不减”的要求，抓好京津风沙源治理、退耕还林还草等重点工程建设，完成营造林32.5万亩。突出抓好生态保护与修复工作，抓紧组织实施御河、口泉河流域生态综合治理重大项目，积极谋划洋河、浑河、唐河等流域生态综合整治工程，开工建设明堂遗址公园景观、大同公园改造等项目。(七)更加关注民生保障改善，全力维护社会和谐稳定。越是困难的时候，越要守住底线、突出重点，多谋民生之利，多解民生之忧。扎实做好就业创业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，重点解决好零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等特殊群体就业工作，鼓励农民就地转移就业和外出务工人员返乡创业。推进医保、医疗、医药三医联动，实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。继续提高城乡低保标准，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。推进医疗救助“一站式”即时结算服务，完善重特大疾病医疗救助政策。努力提高城乡居民收入。依法推进企业工资集体协商，落实最低工资标准政策。完善机关事业单位工资制度，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。不折不扣地执行好各项强农惠农政策，拓宽农民增收渠道，夯实农民增收基础。协调发展各项社会事业。办人民满意的教育。四个县区义务教育均衡达标通过验收，新改扩建农村幼儿园28所，加快新建小区义务教育学校配套建设，完成特教学校、二十一中等学校校舍或设施建设工程。加强职业教育市级统筹，整合资源，完善办学体系，加快培养实用技术人才。支持和规范民办教育发展。加快高等教育发展步伐。巩固扩大县级公立医院综合改革成果。全面实施两孩政策。完成市中心血站迁建、全科医生培养基地项目建设。加大社区建设力度，实行居民健康卡与其他公共服务卡一卡通用。落实全民健身计划，构建全民健身服务体系，提高人民健康水平。加强国防教育和国防后备力量建设，持续开展双拥工作，推进军民深度融合发展，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强民族宗教、参事、史志、文史、档案、测绘、防震减灾、对口援疆等工作。创新社会治理。加大领导下访接访力度，强化信访责任落实，实行党政联席会议制度，共同化解处理信访积案，依法维护信访秩序，坚决遏制群体性上访势头。加强社会治安综合治理，强化应急管理体系建设，推进立体化社会治安防控体系建设，重拳打击各类违法犯罪活动。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实各级政府安全生产监管责任，强化企业安全生产主体责任，采取“四不两直”方式，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防安全等重点行业领域，加大隐患排查和打非治违专项整治力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。市委市政府确定，今年为人民群众办好十二件实事：一是开通运营公交自行车1万辆，二是新建城市人行过街天桥或地下通道10座，三是新建城市公共停车场10座，四是建成区建设100座水冲式公厕，五是新建和改造提升10个便民市场，六是新建80个农村老年人日间照料中心，七是组织开展千场大戏、万场电影文化惠民活动，八是改造老旧住宅小区346万平方米，九是推进公共安全监控全覆盖，十是推进公共场所无线网络全覆盖，十一是综合整治小街小巷50条，十二是通过易地搬迁改善1.3万贫困人口的居住环境，通过教育助学资助1万名贫困家庭子女完成学业。各位代表，群众的幸福感就是党和政府的成就感。我们要以为人民群众办实事为载体，积极顺应人民群众的期盼，生动彰显为民利民便民的执政理念，让广大人民群众在共建共享中不断增强改革发展的获得感和认同感。(八)加强政府自身建设，着力提高行政效能。加快政府职能和作风转变，努力以政府的勤奋指数，提升城市的繁荣指数和人民的幸福指数。不断深化行政改革。以行政权力瘦身为市场主体强身，及时承接国家和省取消下放的行政审批事项，抓好权力清单和责任清单动态管理。全面清理规范行政审批中介服务，推进行业协会、商会与行政机关脱钩改革，加强事中事后监管。完善政务服务和公共资源交易平台。推进电子政务建设，建成全市政务服务一张网。大力推进依法行政。依法全面履行政府职能，加快建设法治政府。加强政府立法和规范性文件监督管理。做好行政复议应诉工作，启动“七五”普法，强化法律援助。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，逐步建立各级政府及其工作部门法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。持续转变工作作风。扎实开展“两学一做”学习教育，巩固“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动和“冬季行动”的成果。严守政治纪律和政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化责任担当。筹划开展“发展环境优化年”活动，全面落实优化投资环境行动计划，把马上就办、真抓实干的作风固化下来、延续下去、形成常态。完善12345政府服务热线三级运行体系。积极稳妥开展政府绩效第三方评估试点工作。建立激励机制和容错纠错机制，对不作为、乱作为以及懒政、怠政干部严肃责任追究和问责处理。把督促检查贯穿于政府工作的全过程，完善“一报告、三清单”督查模式，打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。全面加强廉政建设。严格执行廉洁自律准则和党的纪律处分条例，切实履行“两个责任”和“一岗双责”，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强行政监察和审计监督，对容易滋生腐败和权力寻租的重点领域和关键环节严格监督。坚持不懈落实中央八项规定和国务院“约法三章”，驰而不息狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，切实做到为民、务实、清廉。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进，神圣的使命激励我们勇往直前，人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，加快建设美丽大同、富裕大同、幸福大同而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【灵丘县招商】2016年灵丘县政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。面对持续下行的宏观经济，特别是锰、铁等矿产品价格持续大幅下跌、经济结构深层次矛盾不断凸显等一系列前所未有的挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“建设面向京津冀地区宜居宜业宜游山水特色城镇”的发展定位，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得新成就，全面建成小康社会迈出坚实步伐。五年来，我们凝心聚力谋发展，综合实力稳步提升大力推进项目建设。五年来累计实施省、市重点工程214项，完成投资312亿元。河北建投公司200MW风电项目、金地公司富锰渣生产线、山煤100MW光伏发电项目一期工程、宗银公司白银冶炼及银制品加工等一大批项目全部完工。社会固定资产投资年均增长52.1%，达到了97.6亿元，比2010年增长7倍多。努力促进消费。大力发展外向型经济，各类商贸企业达到522家，社会消费品零售总额达到28.15亿元，五年平均增速为13.7%，2015年增速全市排名第一。“十二五”期间，全县地区生产总值累计完成156.5亿元，是“十一五”总量的1.6倍。2015年，城镇居民人均可支配收入达到22708元，比2014年增长7.9%，在2010年的基础上翻了一番;农村常住居民人均可支配收入达到6251元，比2014年增长7.7%，较2010年增长78.3%。我县综合经济实力迈上了新台阶。五年来，我们千方百计调结构，转型发展成效初显有机农业稳步推进。车河有机社区投资1.8亿元，完成会展中心、新型农居、旅游接待中心建设，种植有机杂粮、蔬菜700亩，养殖有机鸡、有机羊3万多只;城头会有机社区完成投资1500万元，恢复北魏文化古村落房屋19间，建设梯田100亩、种植经济林100亩;绿海金秋有机果蔬基地完成投资5936万元，建成鸟巢式智能温室4套，种植有机农作物100亩;思源生态农业园完成投资8000万元，建成日光温室33座、连栋温室1座;总投资4.9亿元的润生公司生物材料基地一期工程于2014年实现了当年开工、当年建设、当年投产;总投资1亿元的德威现代化农牧高新科技项目于今年5月开工建设;车河柴鸡蛋等24种农产品获得有机认证;赵北松针鸡、石家田瑞兴有机蔬菜、东河南有机芦笋等产品已经上市销售;连续举办了三届“车河有机农业国际论坛”，国内外200多名专家、学者参加了论坛，灵丘有机农业影响力不断扩大。传统产业提档升级。豪洋公司利用铁尾矿生产加气混凝土砌块项目完成投资1.26亿元，已建成投产;石工公司锰渣循环再生利用项目完成投资7000万元，一期工程已建成投产;总投资15亿元的东田矿业超纯铁精粉项目一期工程已完成试车。新兴产业发展迅速。总投资20亿元的河北建投200MW风电项目白草湾风电场、寒风岭风电场、南甸子梁风电场成功并网发电;总投资35亿元的石家庄东方能源400MW风电供暖示范项目已取得省发改委路条，第二批测风塔已安装完毕，年内可完成核准;总投资120亿元的通用航空产业园项目完成了机场军转民工作，中期规划已评审通过，我县与大禹投资管理有限公司签订了合作框架协议。现代服务业蓬勃发展。电子商务、文化旅游等现代服务业不断发展壮大，创建了灵丘青年创业孵化基地，组建了灵丘“转转网”，“灵蕴有机农产品基地”获2015年“创青春”中国青年互联网创业大赛优秀作品奖。2015年，第三产业在生产总值中的比重上升到53.37%，首次占据“半壁江山”，现代产业体系正在加快形成。五年来，我们立足实际抓建设，城乡面貌焕然一新全面实施“大县城”战略。新华街、新建路等7条道路改造工程全部完成，学府路北延、高速公路灵丘出口引线道路建设工程完工并通车，县城“六横八纵”交通框架基本形成;集中供热面积达到253万平方米，城市燃气安装完成9500户;总投资8.6亿元的平型关广场项目主体工程已完成50%以上，新型城镇化水平进一步提升。全面推进道路交通建设。荣乌高速公路灵丘段建成通车;实施了总投资10.15亿元的108国道下北泉至神堂堡段改建工程;完成了唐生线、漫沙线、小彦至凤凰山国防公路等道路新建、改造工程。五年间全县通车总里程新增135公里，达到1391公里。全力实施城乡清洁工程。在县城新建星级公厕3座，配备洒水车、垃圾收集车、清扫车等环卫设备74台，在主干道配备果皮箱210个;在农村建成简易垃圾填埋场183个，新建农村生活垃圾收集点40个，配备垃圾清运车390辆;县城道路清扫保洁实现了全覆盖，我县连续十二年被评为省级卫生县城。五年来，我们持之以恒护生态，环境优势更加明显大力开展植树造林。五年累计植树造林16.4万亩，垫滩造地741.8亩，治理土地和小流域32.6万亩，全县林草植被大幅度增加，森林覆盖率达到30.5%，先后有40个村被命名为省级生态村，上北泉村被评为“全国绿色小康村”和“全国农业旅游示范点”。扎实推进环保工作。严格控制污染物排放，严厉打击各类环境违法行为，淘汰关停高污染、高耗能企业17家，淘汰各类燃煤小锅炉300台，六项主要污染物控制指标全部达标，17处饮用水源地水质全部符合标准，出境断面水保持在三级标准以上，县城空气质量二级以上天数年均330天以上。五年来，我们全力以赴惠民生，人民生活进一步改善大力发展教育事业。投入4656万元，新建、改建幼儿园47所;完成了44所学校的信息化建设工程，全县完全小学以上的学校实现了互联网全覆盖;2012年，我县被国务院评为全国“两基”工作先进单位;2015年，高考本科达线人数首次突破600人，2016年达到629人，高考成绩连续多年位居全市农业县区第一。扎实推进卫生计生工作。卫生监督所、武灵镇卫生院建成使用，县医院住院楼建设工程完工，县第二人民医院挂牌成立，中医院通过了二级甲等医院评审，创建国家级人口计生优质服务先进县工作通过验收;食品药品监管工作进一步加强，县食药监局被评为全省2015年度食品药品监督管理工作先进单位。加快发展文化事业。全国武术学校套路比赛、乒超联赛和国际自行车骑游大会等重大体育赛事成功举办;完成送戏下乡1200场，送电影下乡9180场，送图书下乡7.6万册，文化馆、图书馆实现了免费开放;加大非物质文化遗产保护力度，申报国家、省、市级非物质文化遗产10项，创作了罗罗腔大型现代戏《乡村法官》。大力推进脱贫攻坚。在贫困乡村大力实施以种养业、农产品加工业为主的农业扶贫项目，强化基础设施建设，改善群众生产生活条件，增强扶贫脱贫内生动力。五年共减少贫困村13个、减少贫困人口3.29万人。切实加强社会保障。开工建设公租房5000套25万平方米，分两批为408户城镇低收入家庭分配了廉租住房;完成农村危房改造7000户，改造老旧小区住宅楼节能保温、屋面防水5988户;城市低保标准达到每人每月387元，农村低保标准达到每人每年2658元;农村五保集中供养标准由原来每年2200元提高到2400元，分散供养由原来每年1430元提高到1530元;城乡居民基本养老保险基础养老金达到85元，为全市最高;平型关烈士陵园顺利通过国家民政部验收，列入国家级抗战遗址保护单位;我县连续七年荣获全省“双拥模范县”称号;县残联工作连续六年在全市综合考评中排名第一，连续七年被评为全省先进单位。不断加强社会治理。深入开展了安全生产大检查和突查检查活动，安全生产形势保持了总体稳定;持续推进安全乡村监管体系建设，11个乡镇被命名为安全乡镇，247个行政村被命名为安全村;不断加强社会治安综合治理，群众安全感和满意度进一步提升，2013年人民群众安全感测评我县在全省119个县区中排名第一，2015年县公安局被省公安厅、省人社厅授予全省优秀公安局称号;积极消除和化解各种不稳定因素，连续四年在全国重大会议、活动期间进京赴省“零非访”。五年来，我们坚持不懈强素质，政府形象明显提升着力推进学习型政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动、“两学一做”学习教育，努力引导广大干部转变观念、开阔视野、提升能力。着力推进法制型政府建设。深入推进“六权治本”，全面推行“两单两图”制度，政府部门权力清单、责任清单全部按期公布;扎实开展政府系统七个领域重点事项专项整治工作，建立完善了相关工作制度，进一步规范了权力运行;深入开展“六五”普法，2015年，被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。着力推进服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。五年来，共办理人大代表意见建议591件、政协委员提案608件，办复率100%。进一步优化审批办理流程，压缩审批办结时限，审批时间由10.5个工作日压缩为7.7个工作日，压缩27%。清理减少行政职权3071项，精简率40.7%。着力推进廉洁型政府建设。严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”，“三公”经费逐年下降，公务用车制度改革顺利推进，一批群众反映强烈的突出问题得到解决;从严从实整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，弘扬了正气，凝聚了人心，为全县经济社会发展营造了良好的环境!刚刚过去的2015年，是经济下行压力较大、改革发展稳定任务较重的一年。一年来，我们抓项目不放松，保投资再加劲，全年实施重点项目56个，完成投资69.95亿元，占年任务的103%，固定资产投资增速为18.7%，超过全市平均水平11.9个百分点。我们加大力度调结构，千方百计促转型，转型项目占项目总数的71%，同比提高8个百分点。我们坚持兜底线，惠民生，实施了保障房建设、农村危房改造、城乡清洁等一系列重大民生工程，让改革发展成果更多地惠及人民群众，县政府向全县人民承诺办好的“十件实事”已全部兑现。我们借力“冬季行动”，大兴实干之风，征收安置、手续办理、招商引资、金融创新、企业帮扶、信访维稳等工作均取得明显进展，为今年乃至整个“十三五”工作争取了时间、赢得了主动、凝聚了力量。回顾这五年，我们深切体会到，面对新形势下的各种压力和挑战，之所以能够保持全县经济社会平稳健康发展，关键在于我们牢牢把握中央“四个全面”战略布局不动摇，深入贯彻落实省委、市委、县委战略部署不动摇，依靠人大代表、政协委员的鼎力支持，凝聚了全县人民干事创业的强大合力;关键在于我们始终坚持发展是第一要务，主动适应经济发展新常态，举全县之力抓产业上项目、调结构转方式，积蓄了转型发展新动能;关键在于我们始终践行群众路线，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，实施了一大批民生工程，增强了群众的获得感，开创了经济社会发展新局面。各位代表，我县“十二五”时期改革发展成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持灵丘改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!“十二五”期间，全县经济社会发展虽然取得了一定成就，但同时我们也要清醒地认识到，随着宏观环境的重大变化，我县经济社会发展中一些深层次的矛盾还很突出，政府工作还面临一些亟待解决的困难和问题。主要表现为：传统的单一产业结构还没有完全改变，结构性风险仍然存在;财政收支矛盾更加突出，财政平衡压力持续加大;贫困人口量大面广，贫困程度较深，扶贫开发形势仍然十分严峻;一些部门和单位作风不实、服务不优、效能不高的问题仍然存在。这些问题已引起政府的高度重视，我们将采取有力措施，积极应对，认真解决，决不辜负人民的期望和重托!二、“十三五”时期总体发展思路和目标任务各位代表，“十三五”时期，是我县推进转型发展的重要战略机遇期，我们将面临很多新任务、新困难和新挑战，也面临诸多宝贵的机遇。从宏观环境看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但我国经济发展长期向好的基本面没有变，新一轮科技革命和产业改革蓄势待发，“一带一路”战略深入实施，供给侧结构性改革强力推进，投融资体制改革不断深化，这将为灵丘产业结构调整创设一个极为有利的大背景和大环境。从自身发展看，虽然工业下行压力依然很大，但我县经济回暖的趋势明显增强，各项经济指标全部为正增长，特别是产业结构进一步优化，清洁能源、生物医药、新型材料、通用航空等一批新兴产业稳步推进，有机种植业、养殖业规模逐步壮大，生态资源优势日益明显，转型发展已经迈出坚实步伐。同时，中央把扶贫工作提升到了一个前所未有的战略层面，灵丘作为国家扶贫开发重点县，在项目、资金等方面将得到更大的支持。只要我们坚定信心、主动担当，只要我们迎难而上、锲而不舍，就一定能够实现经济社会转型健康发展!根据县委十三届十四次全会精神及“十三五”规划《建议》，县政府编制了《灵丘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确提出了“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想和目标任务。“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“四个全面”战略布局，围绕省委“不断塑造山西美好形象，逐步实现山西振兴崛起”的总体要求和市委“一个中心、三条主线、六个第一”的决策部署，坚持全面从严治党，加快推动供给侧结构性改革，全力推进脱贫攻坚，全方位扩大对外开放，为把灵丘早日建设成为面向京津冀地区宜居宜业宜游的山水特色城镇努力奋斗。“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两翻番”、“两快于”、“两突破”、“一确保”。地区生产总值比2010年翻一番，达到52.3亿元;城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增速分别达到6.5%和6.7%，2020年两项收入达到31112元和8645元;农村常住居民人均可支配收入增长快于城镇居民，贫困人口收入增长快于全县居民;2020年，工业新型化、农业现代化、县域城镇化、旅游产业化等建设取得重大突破，面向京津冀地区宜居宜业宜游山水特色城镇建设取得重大突破;坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年我县3.1万贫困人口全部脱贫，灵丘与全国、全省、全市人民一道同步实现全面小康。实现上述目标，主要途径和举措有以下五个方面：一是推进创新发展，着力厚植发展优势。以改革的勇气推动灵丘的创新发展。加快农业提档升级，深化农村产权制度改革，建立土地和不动产“三权分置”新模式，探索以现代有机农业为支撑、以农村新社区建设为特征的就地城镇化发展道路，发挥有机农业在带动农民增收、农村发展、农业增效中的作用，为精准脱贫提供强有力的支撑。大力发展新兴产业，重点推进总投资120亿元的通用航空产业园项目、总投资100亿元的中电国际新能源1000MW光伏产业园项目、总投资40亿元的东田创新产业示范园项目、总投资35亿元的东方能源400MW风电供暖示范项目，抓住“互联网+”产业蓬勃发展的有利时机和团中央定点帮扶的优势，加快发展线上线下紧密结合的各类新产业、新业态。积极推动金融创新，组建多个融资平台，与国家专业投融资机构合作，在保证政府引导资金安全的前提下，利用扶贫贷款和银行中长期政策性贷款作为股本金或项目资本金，面向资本市场开展滚动式融资，切实构建起适应灵丘实际的投融资体系，推动政府和社会资本深入合作。“十三五”期间，全县投资总规模达到500亿元。二是推进协调发展，形成均衡发展格局。实施新型城镇化战略，推进农产品精深加工和农村服务业发展，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。深入实施农村人居环境改善工程，加大传统村落和历史文化村落保护和开发力度，加快有机农业园区与新型农村社区建设的融合式协同发展，建设美丽宜居乡村。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬平型关革命精神、赵武灵王改革创新精神，促进物质文明和精神文明协调发展。三是推进绿色发展，全力打造美丽灵丘。大力发展有机农业，全力建设平型关国家有机农业公园，努力把南山区建设成为目前国内最大、最美、最具特色和吸引力的全域化景区，把灵丘县域有机农业标准打造成我国乃至世界有机农业领域较为权威的产业发展标准。大力实施生态修复治理，在独峪、下关废弃铁矿区全面实施生态修复治理，对全县“十河两系”流域全面实施生态综合治理工程，争创全国生态文明示范县。大力开展植树造林，深入实施太行山绿化、京津风沙源治理工程，努力提高森林覆盖率。大力推进城乡生态化建设，以我县被确定为农村垃圾治理示范县为契机，投资1.9亿元，建立完善“村收集—乡转运—县处理”的城乡清洁作业新模式，2020年，全县255个行政村生活垃圾全部实现无害化处理。四是推进开放发展，拓宽合作共赢空间。面向京津冀，坚持主动开放、双向开放，拓展对外开放深度和广度，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。高水平“引进来”，以“八大园区”为重点，按照高效、低碳、生态、循环发展要求，大力开展建链、补链、延链、强链集群式招商，积极承接京津冀地区新材料、节能环保、高新技术等转移产业，打造产业集群。大规模“走出去”，鼓励本地成长起来的中小企业大胆走出去寻求合作，继续选派优秀干部外出挂职学习，加强对特色农产品和旅游产品的营销和推介，不断提升灵丘的知名度。五是推进共享发展，强化社会民生保障。深入推进脱贫攻坚，大力开展产业扶贫，以平型关国家有机农业公园和光伏产业园建设为依托，大力发展有机农业、生态旅游和光伏发电等产业，通过扶贫实现就地城镇化;以新材料产业园区建设为依托，大力发展新型建材、新能源等产业，带动农村劳动力转移就业;以通用航空产业园、唐河湿地生态示范园和旅游县城建设为依托，大力发展通用航空、商贸物流、现代服务等产业，带动群众整体脱贫。扎实抓好易地扶贫搬迁，总结车河有机农业社区建设试点经验，坚持把易地扶贫搬迁与产业发展相结合，与美丽乡村建设相结合，与平型关国家有机农业公园建设相结合，努力探索出一条提升农业、繁荣农村、富裕农民的就地城镇化道路。“十三五”期间，共易地扶贫搬迁8824户22352人，其中建档立卡贫困户4989户12352人，确需同步搬迁户3835户10000人。持续推进旅游扶贫，扎实推进教育扶贫，积极推进电商扶贫，不断强化社会兜底扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我县贫困人口如期全部脱贫。同时，加大对民生工程和社会事业的投入，全面抓好教育、文化、住房、医疗、卫生和就业、社保、居民增收、食品安全、稳定物价等社会民生工作，提高人民群众的生活质量和幸福指数，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过未来五年的努力，我县必将实现全面建成小康社会的宏伟目标，一个宜居宜业宜游的新灵丘必将展现在全县人民面前!三、2016年主要工作2016年是全面建成小康社会的开局之年，是“十三五”规划实施的启动之年，也是推进结构改革的攻坚之年。做好今年的政府工作具有十分重要的意义。全年经济社会发展预期性目标是：地区生产总值增长6.5%，达到29.8亿元;规模以上工业增加值增长2%，达到1.79亿元;固定资产投资增长12%，达到109.3亿元;社会消费品零售总额增长6.1%，达到29.87亿元;公共财政预算收入增长2.27%，城镇居民人均可支配收入增长6.8%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。各类约束性指标完成省、市下达任务。围绕上述发展目标，今年要突出抓好以下七个方面的重点工作:(一)发挥投资拉动作用，推动经济持续平稳发展。把扩大有效投资、推进重大项目建设作为当前扩内需、稳增长的重要举措，力促经济平稳较快增长，为长远发展奠定基础。坚定不移扩投资。扎实推进“项目创新年”活动，紧盯国家投资七大重点方向和省十大领域，精心谋划、大力实施一批大项目、好项目，发挥投资稳增长、调结构、惠民生的重要作用。2016年，组织实施七个板块63个重点项目，总投资150.6亿元，计划完成投资84.1亿元。转变观念抓开放。紧紧围绕京津冀一体化战略，充分发挥团中央对灵丘帮扶的优势，把我县的剩余劳动力、优质农产品和旅游资源、生态资源推向京津冀、融入京津冀，转化为经济优势。今年要加强与“阿姨帮”等国内知名的互联网O2O平台或劳务公司合作，打造“灵丘家政”劳务输出品牌，引导劳务输出脱贫。要抓住京津冀产业转移和产业重组的重大机遇，主动与京津冀地区大企业、科研院校和信息咨询机构联系，积极参与“名企山西行”等活动，做实项目，吸引投资，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。积极主动帮企业。继续坚持“冬季行动”中的有效做法，将“冬季行动”延伸为“四季行动”，完善领导包联企业制度，落实国家和省、市的一系列惠企政策，切实减轻企业负担。引导企业加强内部管理，削减非生产性开支，降低人工、物流、财务等综合成本。积极开展政银企对接，用好用活“过桥资金”，帮助企业融通资金、开拓市场、稳定生产。(二)推进供给侧结构性改革，加快转型发展步伐。抓住国家实施供给侧改革的重大机遇，着力抓好“三去一降一补”五项重点任务，切实优化传统产业、培育新兴产业，加快经济发展方式转变，提高发展质量和效益。全面深化改革。以全省综改现场推进会为契机，围绕重点领域和关键环节，改革创新、大胆探索，建立完善支撑我县转型发展的政策体系和体制机制。推进农村产权流转交易市场建设。积极构建我县农村产权交易市场建设制度体系，创建集信息发布、产权交易、政策咨询、资产评估、抵押融资等功能为一体的农村产权交易综合服务平台，开展农村土地流转、农村集体建设项目招标、农业生产投融资等服务。探索建立生态修复治理新模式。通过对独峪、下关废弃铁矿区实施生态修复治理和废弃工矿地的集约利用，积极发展光伏产业，并按照生态治理和新兴产业融合式整合实施方式，探索建立生态治理产业化、投入多元化和新兴产业生态化发展新模式、新机制。探索“美丽乡村”建设新模式。通过实施有机社区建设、易地扶贫搬迁、农村人居环境改善、生态旅游业发展等工程，积极探索“美丽乡村”建设投入多元化的脱贫攻坚新路径。推进涉矿企业脱困转型。加大对锰、铁等传统加工冶炼企业的技术改造力度，鼓励和引导传统工业企业发展循环经济，推广应用实用新型和节能环保技术，延长产业链条、提高产品附加值。今年要加快推进总投资6500万元的金宇公司活性氧化钙生产线技术升级项目，完成工程总量的70%以上。促进能源产业清洁高效发展。扎实推进总投资100亿元的中电新能源1000MW光伏发电项目;加快推进总投资35亿元的石家庄东方能源公司400MW风电供暖示范项目、总投资3.5亿元的中科汇海生物质热电联产项目和总投资4亿元的建投凤凰山49.5MW风电项目、总投资4.3亿元的国电黄崖尖49.5MW风电项目。做强做大新兴产业。以新型材料、有机农业、通用航空等特色产业为主攻方向，推动产业结构优化升级。东田矿业超纯铁精粉项目实现投产。要加快实施总投资1亿元的德威现代化农牧高新科技项目，总投资1.2亿元的上海库邦年产80吨医药中间体及科研基地项目，总投资1.2亿元的国春冰苦荞无糖饮料扩建项目。尽快完成通用航空产业园发展规划编制，今年力争实施机场基础设施建设工程。(三)聚焦脱贫攻坚，切实做好“三农”工作。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，发展农业、造福农村、富裕农民，确保如期实现脱贫攻坚目标。大力发展有机农业。加快平型关国家有机农业公园建设，助推脱贫攻坚。今年要重点实施车河有机社区三期工程，建设民俗博物馆、观光有机餐厅、会员接待区、创业基地公寓群等;推进城头会有机社区建设项目，建设恢复北魏文化古村落;推进实施石家田瑞兴有机蔬菜、东河南有机芦笋种植、赵北祥隆忠旺有机肉牛养殖等乡镇试点项目，扩大有机农业发展规模。大力发展生态畜牧业。推进雁门关生态畜牧经济区建设，支持5个项目单位建成标准化养殖小区(场)，推动2个项目单位在肉牛生产、青背山羊饲育研究上取得突破。实施京津风沙源治理二期工程草地建设项目，完成人工种草1000亩，建棚圈1.3万平方米，青贮窖1.3万立方米。大力实施牛羊良种繁育及标准化建设项目，支持8个项目单位青背山羊繁育及标准化建设。大力加强农业基础设施建设。继续推进总投资5100万元的门头峪水库工程，今年完成主体工程，建成后可提供工业供水480万立方米，农业灌溉用水679万立方米;实施京津风沙源二期工程水利水保项目，完成小流域治理20平方公里、水源节水工程200处;推进国家水土保持重点工程建设，完成水土保持综合治理22.9平方公里。大力推进脱贫攻坚。今年要实施平型关革命老区易地扶贫搬迁项目，搬迁建档立卡贫困人口2000人，非建档立卡人口1500人;实施中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目，在7个贫困村建设生产路14条25.5公里;实施光伏扶贫试点项目，在独峪乡9个建档立卡贫困村建设900KW光伏扶贫电站;实施旅游扶贫试点项目，推进红石塄乡上北泉村整体脱贫;对建档立卡贫困家庭子女当年考入二本B类以上的学校给予5000元补助，就读高等职业技术类专业学校的连续两年给予每生2000元补助，阻断贫困代际传递;构建扶贫资金多元投入机制，汇聚各方力量参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，确保年内实现30个村、7400人脱贫的目标。(四)坚持统筹兼顾，加快新型城镇化建设。按照中央“一个尊重、五个统筹”的要求，建设产业优势明显、生态环境优良、基础设施完善、城乡统筹发展的新型城镇化体系。加强县城建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，增强县城的生产性、生活性和服务性功能，提高对人口和产业的承载力。今年要加快推进平型关广场城市综合体建设项目，新建商业步行街350米。要推进棚户区改造工程，对县城54个老旧小区、武灵镇8个村和东河南镇、上寨镇进行综合整治改造，年内完成整治17371户。同时，抓好市政管理、县城绿化、供热供气等工作，实施照明、雨污管网疏通、路面修补等工程，做好县城绿化及花木养护工作，改善县城环境，提升建设品位。加强道路交通建设。今年要完成总投资2646万元的农村公路窄路拓宽改造工程，总投资2996万元的孙庄至柳科段公路改造工程，总投资680万元的集中连片地区撤并建制村道路硬化工程，加快实施国道108线下北泉至神堂堡段改建工程，同时要争取年内开工北环路改造工程，全面改善道路交通状况。加快总投资6500万元的蔡家峪至平型关关口、总投资2000万元的柳科至空中草原、总投资670万元的上北泉至太平梁三条旅游公路和总投资4000万元的串岭至木佛台农村道路改造、总投资1400万元的王成庄至白台道路改造工程前期工作，力争明年开工建设。持续改善城乡人居环境。今年，我县被省乡村清洁工程领导组确定为“十三五”期间全省11个农村垃圾治理示范县之一，大同市仅我县一家。2016年要重点抓好总投资7700万元的上寨垃圾填埋场和武灵、上寨、独峪、下关、红石塄5个乡镇的垃圾中转站项目。同时，要继续开展县城环境整治，加大县城出入口、主次干道和背街小巷的市容市貌整治力度，推进环卫保洁网格化管理。加强住宅小区环境治理，建立健全物业管理机制，提升物业管理水平。继续抓好卫生县城和文明县城创建工作。继续推进农村人居环境改善工程，大力实施农村危房改造和农村住房抗震加固项目，完成农村危房改造2130户、抗震加固500户。(五)突出绿色低碳，加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施大生态工程，加快把灵丘的生态优势变为品牌优势、产业优势、发展优势和人民群众的民生福祉。大力开展植树造林。按照省政府“三加三不减”的要求，扎实推进荒山造林和通道、村庄绿化。今年要完成京津风沙源治理工程人工造林2万亩、封山育林0.5万亩;完成重点防护林太行山人工造林0.4万亩;薪炭林0.9万亩。在交通沿线造林0.2万亩，抚育未成林造林地5.5万亩，改造低产林0.7万亩，绿化村庄5个。同时，做好唐河公园南园的乔灌木栽植工作，让绿地走近群众生活。狠抓治水堵污。进一步加强饮用水源地环境管理，开展集中式饮用水水源环境状况评估工作，确保城乡居民饮水安全。持续抓好水污染治理，完善城镇污水收集管网，加大污水处理厂运行监督管理力度，让生命之源碧水常流。加快打造京津冀旅游休闲度假目的地。围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，按照旅游示范县的标准，加强旅游基础设施建设，推进总投资1.5亿元的集装箱酒店营地项目，提高旅游接待能力和水平。加强与各大旅行社的联系和合作，积极打造“两山一关”旅游新线路。利用团中央定点帮扶的优势，积极开展宣传推介活动，提高我县旅游知名度和美誉度。(六)大力发展社会事业，着力改善和保障民生。努力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。推动教育事业科学发展。坚持教育优先发展战略，基本普及和规范学前教育，持续推进义务教育薄弱学校改造工程，加快发展高中阶段教育，整合发展职业教育，鼓励民办教育办出水平、办出特色。今年重点实施总投资1.65亿元的义务教育薄弱学校改善工程，完成总投资800万元的灵丘二中体育场建设项目和总投资400万元的上寨中学体育场项目。开工建设总投资840万元的城镇第三幼儿园项目。提升医疗卫生服务水平。启动新型农村合作医疗意外伤害保险试点工作，加强医疗卫生机构建设，今年要加快实施总投资245万元的村级卫生室建设工程，改善农村医疗卫生服务条件。深入推进基本公共医疗服务，努力解决群众看病就医难问题。积极推进全县中草药种植事业，力争创建全国中医药先进县。严格执行新的《山西省人口和计划生育条例》，落实全面“二孩”政策。扎实做好就业创业和社会保障工作。积极落实就业政策，推进“创业孵化基地”建设，搭建用工平台，开发就业见习岗位，做好职业技能培训，全方位拓宽就业创业渠道，今年要新增城镇就业人数1100人。认真做好各项社会保险的扩面工作，不断完善老年福利制度，努力发展社会福利和慈善事业。今年要实施总投资797万元的红石塄乡敬老院项目，开工建设基础设施及主体工程。抓好文化体育广播工作。深入实施“三下乡”文化惠民工程，开展好各类基层文化活动。继续推进县、乡、村三级公共文化体系建设，提升文化设施服务能力。推进乡村文化记忆工程，加强非物质文化遗产保护。广泛开展全民健身运动，提高全民健身质量和水平。继续实施广播电视“户户通”工程，完成安装8128户。加强和创新社会治理。牢固树立安全发展理念，严格落实安全监管责任，深入开展安全生产大检查，全面排查隐患。进一步完善立体化、网格化治安防控体系，深入开展严打整治“百日行动”，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。加强和改进新形势下的信访工作，严厉打击非访行为，切实解决群众合理诉求。强化食品生产、流通、消费等各环节的依法、从严监管，构建源头防范、全程监管、社会共治的食品安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。今年县政府将继续为人民群众办好十件实事：一是实施易地扶贫搬迁项目，搬迁建档立卡贫困人口2000人，非建档立卡人口1500人;二是实施总投资1.65亿元的义务教育薄弱学校改善工程，完成总投资800万元的灵丘二中体育场项目和总投资400万元的上寨中学体育场项目;三是开工建设总投资840万元的城镇第三幼儿园;四是继续实施总投资245万元的村级卫生室建设工程;五是实施总投资797万元的红石塄乡敬老院项目，开工建设基础设施及主体工程;六是完成农村危房改造2130户、抗震加固500户;七是完成总投资2646万元的农村公路窄路拓宽改造工程;八是实施总投资7700万元的上寨垃圾填埋场和武灵、上寨、独峪、下关、红石塄5个乡镇的垃圾中转站项目;九是组织开展文化惠民活动，送戏下乡200场，送电影下乡3100场;十是继续实施广播电视“户户通”工程，完成安装8128户。(七)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。严格依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。依法健全重大行政决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。全面落实行政执法责任制和责任追究制度，规范行政执法行为。推进廉洁从政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。践行党的群众路线，落实“三严三实”要求，坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”精神，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，树立为民、务实、清廉政府形象。加强作风建设。扎实开展“两学一做”学习教育，继续发扬“马上就办，真抓实干”作风，强化实干意识、担当意识、执行意识，促进政府重大决策、重点工作和重要项目的落实。及时承接国家和省、市取消下放的行政审批事项，抓好权力清单和责任清单动态管理，简化优化服务流程，提高公共服务质量和效率。各位代表，信心催生力量，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力，奋发进取，全面落实县人大各项决议决定，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为把灵丘早日建设成为面向京津冀地区宜居宜业宜游的山水特色城镇而努力奋斗!灵丘县第十六届人民代表大会第一次会议秘书处

  2025-07-30

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